数读丨19.71%：“十二五”节能降耗超预期

　　中国电力报 中电新闻网 记者 邹春蕾

　　4月20日，国家统计局在其官网公布了2015年30省（区、市）的“万元地区生产总值（GDP）能耗降低率”、“万元工业增加值能耗降低率”、“万元地区生产总值电耗降低率”等三项能耗指标。根据数据，2015年全国万元GDP能耗比上年降低5.6%。这是“十二五”期间，能耗降幅最大的一年。至此，“十二五”累计完成节能降耗19.71%，超额完成16%的目标任务。

　　单位GDP能耗降幅连续三年扩大

　　受能源消费构成不同、产业结构不同、设备技术装备水平差异、能源利用水平和管理水平差异等多方因素影响，各地区的经济发展水平各有千秋，能源利用效率也有高有低，由此表现出来的能源强度也不一样。

　　仔细查看国家统计局公布的数据，不难看出，除西藏自治区的数据暂缺外，在已公布的30个省（区、市）中，单位GDP能耗实现下降的比例占多数，其中吉林、云南、福建三个省份分别以10.69%、8.83%、7.70%的降幅排前三位。

　　宁夏的单位GDP能耗则上升1.2%。这也是全国唯一一个单位GDP能耗指标上升的地区。

　　在工业增加值能耗数据方面，已公布的30个省（区、市）中，除上海上升0.15%之外，其余均下降，云南、福建和吉林的降幅仍占据前三位。

　　生产总值 （GDP）电耗数据方面，已公布的30个省（区、市）中，仅新疆和海南分别上升2.75%和0.31%，剩余28个省（区、市）均下降，降幅排在前三位的分别是青海、云南和河北。

　　整体来看，2015年，全国单位GDP能耗下降幅度进一步扩大，比上年下降了5.6%。2013年、2014年时这一数字分别是3.7%、4.8%。“十二五”累计完成节能降耗19.71%，超额完成了规划的16%的目标任务。

　　国网能源研究院经济与能源供需研究所所长助理谭显东在接受本报记者采访时分析，能耗指标持续向好可归功于产业结构优化。“经过 ‘十一五’、‘十二五’的布局，产业结构逐步调整，产业结构优化的效用也逐渐显　  现出来。此外，节能技术的推广应用，管理水平的提升等也有助于能耗降低。”首先，六大高耗能产业大幅回落。

　　为了保证节能减排目标的实现，“十二五”期间，国家对部分高耗能行业制定了强度更大的节能减排目标。根据工信部发布的《工业节能“十二五”规划》，到2015年，钢铁、有色金属、石化等重点行业单位工业增加值能耗指标要完成比2010年降低18%和20%等目标任务。

　　其次，第三产业比重则大幅增加，首次占到了“半壁江山”。根据国家统计局提供的数据，2015年，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到50.5%，比上年提高了2.4个百分点。

　　不过，共性之外，各省（区、市）的能耗变化也具有地域性差异。以吉林、云南为例，这两个省份的能耗指标之所以下降幅度明显，可以归结为地区产业结构的变化。因为这两个省份的经济以往主要依赖高耗能产业，在当前经济形势下行的情况下，高耗能产业受到的影响更加突出，不仅增长乏力，还有大幅回落。 “福建由于许多大项目在2013年左右开工建设，2014年之后却鲜有大项目上马，因此福建的能耗以2013年为分水岭，前高后低。”谭显东说。

　　至于宁夏为何单位GDP电耗下降幅度明显，单位GDP能耗却不降反升，谭显东分析认为，除了宁夏的能源消费有所调整之外，还因为宁夏是能源外送省份，能源消费在外省，但能源消耗统计在宁夏的“头上”。

　　能耗与经济形势仍然关系密切

　　随着能源紧缺程度加大，单位GDP能耗不仅反映了一个地区或国家的能源利用效率，还与其经济发展状况相挂钩。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，“十二五”期间，单位GDP能耗降幅逐年扩大，不可否认有产业结构调整发生作用，“但结构调整毕竟不是一蹴而成的，各地区的进展程度也不一样，因此现阶段结构调整并不是最主要的因素。”他认为，当前经济下行压力加大，企业开工率降低，能耗、电耗也随之降低，是“十二五”能耗指标大幅降低的首要原因。“根据我们的观察，经济不好的时候，往往单位GDP能耗下降得快。”那么，“十三五”期间，能耗指标的走向如何？对此，林伯强表示，能耗下降趋势会得以延续，但下降的幅度有可能收窄。“可以说，2013年到2015年是恰好赶到了经济下行的形势。若‘十三五’时期我国经济形势回暖，能耗指标也将有所上升。而且，值得注意的是，随着时间的推移，先期较为容易的减排阶段过后，后期节能减排的难度也越来越大。”或许是基于这些因素，“十三五”规划纲要草案中将单位GDP能源消耗累计降低的目标定在了15%。

　　最近几年，经济增长对能源依赖程度的变动成为各国关注的焦点。根据发达国家经济发展所走过的路径看，在经济增长的初期，经济增长与能源消耗成正比。当经济发展到一定程度时，经济增长与能源消耗“脱钩”，即能耗的增长慢于经济增长速度，甚至出现相反的变动趋势。“目前，我国的经济增长与能源消耗的关系还非常密切，近几年想达到脱钩还不现实。不过随着产业结构优化、技术进步等进入收获期，经济增长与能耗之间的‘沟’也会逐渐缩小。”林伯强说。

　　李梁