国资委网站：中核集团：自觉做国资央企法治建设的坚决拥护者和坚定实践者

　　http://www.sasac.gov.cn/n4470048/n16518962/n20648677/n20648722/c27200845/content.html

　　中国核工业集团有限公司作为中央企业的骨干力量，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻全面依法治国战略部署，认真落实法治央企建设各项任务安排，推动法治建设掀开了新篇章。

　　坚持党的领导 为法治中核稳步前进提供根本保证

　　各级党委（党组）高度重视法治工作，始终把法治建设摆在重要位置。集团党组专门成立了法治中核建设工作领导小组，党组书记亲任组长，党组副书记和总法律顾问分任副组长。作为集团历史上第一次高规格成立的法治建设顶层领导机构，职能不断丰富，引领力不断加强。集团党组坚持对法治建设重点工作亲自研究、亲自部署，先后审定发布了全面推进法治中核建设指导意见、主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定等重要顶层设计文件，领导制定了法治中核十三五、十四五及七五普法、八五普法等多个专项规划，定期听取法治建设进展情况报告，为法治建设提供了重要遵循。回顾过去，正是在各级党组织的坚强领导下，法治建设才保证了方向不变、轨道不偏。站在十四五的起点上，集团将继续把党的领导坚定不移贯彻在法治建设各方面、全过程，有力发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实重要作用，推动法治建设再上新台阶。

　　着力围绕中心 为法治中核行稳致远奠定坚实基础

　　国资委《关于进一步深化法治央企建设的意见》指出，中央企业法治工作的基本原则之一要“坚持融入中心、服务大局”。集团认真落实国资委意见精神，全力防范化解重大法律合规风险，助推各项经营业务依法合规进行。

　　着力在“围绕中心”上下功夫。坚持中心工作开展到哪里、法律工作就跟进到哪里，法务部门先后参与同方股份并购、罗辛铀矿并购等重大项目，参与两核重组、科研院所改革、科技成果转化等调整改革任务，高质量、高效率完成各项工作，为重大项目成功落地和改革平稳进行提供了有力保障。

　　着力在“服务中心”上出实招。采取系列措施确保“经济合同、规章制度、重要决策”法律审核落到实处。抓实重大合同管理，明确“成员单位涉及三重一大事项合同必须经总法律顾问审核”，规定“成员单位重大合同必须采取合同评审等风险防控措施”，实现了程序规范与风险防控的有机统一。抓牢重要决策法律审核，建立重要决策法律审核清单制并在成员单位全面推广，实现了法律审核的刚性约束和流程保障。编制国有企业产权转让等六个重要领域法律审核指引，引导基层单位更好完成法律审核。

　　着力在“促进中心”上求突破。坚持防风险就是促发展，全集团“十三五”期间累计处理法律纠纷案件3000余件，避免或挽回经济损失近90亿元，为保护国有资产安全、维护改革发展良好秩序作出了积极贡献。通过案件处置，风险关口前移、重大案件集中化解、类案经验总结、内部案件协调等好的经验做法得到总结和固化，案件反映出的管理薄弱环节、外部环境变化趋势、重大风险隐患等得到了广泛关注，促进了中心工作更好落地。“十四五”时期，集团将按照“围绕中心抓法治，抓好法治促发展”思路，更好融入中心、服务大局，以高质量法治工作服务高质量发展。

　　强化合规管理 迈出法治中核拓展升级的关键一步

　　推进中央企业合规管理工作，是落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的重要举措，集团以“两核”重组为契机，有序推进合规管理各项工作，取得了显著成效。

　　强基固本，搭建集团合规管理体系。通过强化顶层设计，搭建了涵盖公司治理层、经营管理层及工作执行层的合规管理组织体系；建立了以合规管理规定为核心，相关配套制度、专项指引为基础，合规管理手册为补充的“1+N”合规管理制度体系；制定了合规风险防控、合规审查、合规报告等一系列合规管理工作机制，并积极宣传“合规尽责、坚守底线”的合规理念，培育中核合规文化，为法治中核建设优化升级奠定坚实基础。

　　点面结合，深化重点领域合规管理。以时不我待的精神，在外部形势日益复杂严峻的背景下，针对核工业的特殊风险，不断强化底线思维和忧患意识，先后在PPP业务、海外反腐败、世界银行项目、境外业务等领域开展了合规管理研究，出台专项指引，推动合规管理与具体业务深度融合，不断充实、细化集团法治建设。

　　强化监督，推动成员单位合规管理体系建设。有计划、分阶段、有重点地推进各类成员单位开展合规管理体系建设，认真落实各级单位的主体责任。为推进系统内合规管理标准化, 集团聚焦难点求创新，发布了《中核集团合规管理评价标准（2021版）》，建立了动态调整的合规管理评价指标体系。通过在专业化公司、直属单位开展合规评价实践，进一步推动成员单位完善合规管理体系。重点成员单位合规管理工作已在系统内形成示范带头效应，为提升全集团合规管理体系的有效性、推动法治中核建设迈上新台阶奠定了坚实基础。“十四五”时期，集团将进一步强化合规管理，推动全系统合规管理工作走深、走实，更好发挥规范管理、防控风险、支撑保障的重要作用。

　　深化制度内控建设 推动法治中核创新协同再提升

　　习近平总书记指出“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”。集团以“强内控、防风险、促合规”为目标，以内控一体化建设为重要抓手，推动制度、内控、法务、风险、合规等“大法治”职能高效协同，为新时期法治建设赋予了新内涵、强化了新动能。

　　内控管理机制不断优化。积极探索提升内控有效性的方式方法，将内控管理要求嵌入到各项规章制度中，建立健全以制度为载体、以风险管理为导向、以合规为目标的内控管理体系。全集团1375份重要制度中全部嵌入内控管理要求，内控与制度不同步、内控手册繁杂不易落地、应用效果不明显等问题得到有效解决。

　　对下穿透指导持续加强。逐级压实内控制度工作，自上而下强化督促引导，先后出台《内控及制度建设工作指导意见》《成员单位配套制度清单》《规章制度惩处条款编制指引》等指导性文件，并就境外企业合规等重点领域、重点环节编制专项指引，既解决了节奏上的“时差”，也避免了质量上“温差”，更杜绝了执行上的“落差”。

　　监督检查更加精准有效。积极发挥“大法治”优势，对内构建内控、法务、风险常态化协同机制，对外推进与纪检监察、巡视、审计重点领域协作配合，“一检查、二评估、三指导、四整改”的一体化监督长效机制有效运行，在质量不降、力度不减、范围不变的基础上有效增强了监督检查的针对性、精准度，切实筑牢了制度的“防火墙”，强化了监督的“紧箍咒”，防止制度成为“稻草人”。两年来，一体化监督检查共覆盖成员单位46家，督促整改问题268项，帮助成员单位及时发现、解决管理缺陷，实现了成员单位内控管理水平质的提升。“十四五”时期，将继续推动内控制度深度融合，进一步消除盲点、增强实效，以有效的内控制度体系为集团公司改革发展保驾护航。

　　新时代新征程，集团将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平法治思想，积极落实国务院国资委决策部署，团结奋进，开拓创新，推进法治建设不断实现新发展，为建设具有全球竞争力的世界一流企业提供坚实的法治保障。