关注丨提升我国核电标准国际认可度和影响力任重道远

 刘尚源 邓瑞源丨文

        标准助推创新发展，标准引领时代进步。随着全球科技竞争日益加剧，产品的差异化竞争逐步演变成所在行业的标准竞争，主导和影响标准的制修订成为市场竞争新的焦点。一些发达国家把参与制定国际标准提升到战略竞争的高度，不断增加科技投入，产生更多标准和专利，努力将本国标准上升为国际标准，将主导制定国际标准作为促进产业升级、提升市场竞争力的重要手段，依托标准掌控国际市场竞争的主导权和话语权，获得更多的价值分配。近年来，我国在国际核电标准领域声音逐渐增强，但要形成一定的国际认可度和影响力，还有很长的路要走。

我国参与国际核能标准化工作长期跟跑

        以往，我国在国际核能标准化方面话语权很弱。国际标准化组织核能、核技术和辐射防护标准化技术委员会（ISO/TC85）和国际电工委员会核仪器技术委员会（IEC/TC45）是国际上与核能相关的两个重要的标准化组织。美国、法国、德国、俄罗斯等老牌核能领域强国长期占据技术委员会、分委员秘书处席位，这些因素很大程度上限制了我国核工业界在国际舞台上的发声。ISO/TC85正式发布的198项国际标准中没有我国主导编制的标准。IEC/TC45正式发布的171项标准中只有两项是由我国主导编制的。尽管我国核电建设已有30多年历史和经验，但是我们在国际标准制修订方面的影响力和话语权并没有实质性显著提升。

        另外，我国核电标准没有得到国际的普遍认可。目前在核电领域国际上普遍认可的标准主要有ISO、IEC以及美国、法国等国家的核电标准，而我国的核电标准还没有形成国际影响力。我国核电标准在国际上的影响力和认可度不高的局面对我国核电出口不能形成有力支撑，不利于打造我国核电自主化品牌形象和提升我国在核能领域的国际话语权。

        长期以来，受我国核电技术主要从法国和美国等国引进，分别执行引进国标准的影响，我国在许多关键技术标准的制修订上，采取了跟跑国外先进标准的策略。突出表现是我国在核岛机械设备上分别跟跑法国RCC-M规范和美国ASME规范。放眼世界范围内核电标准制修订领域大舞台，我国核电标准长期处于跟跑的水平。

        而在ISO/TC85和IEC/TC45中，我们虽然可以看到中国作为积极参与成员国，注册专家的队伍逐渐壮大，然而“短板”问题也比较明显。在大多数情况下，注册委员仅仅是通过反馈相关意见参与到国际标准化工作当中，国内对口机构则是比较原则地开展国际标准投票和参与ISO/IEC年会等，鲜有主导编制的核能领域国际标准，在承担核工业领域国际标准化组织机构职责和重要领导席位方面更是望尘莫及。

我国积极参与国际核电标准化工作迎来曙光

        近日，国际标准化组织（ISO）2018年第35号决议批准中德两国联合作为国际标准化组织/核能、核技术及辐射防护标准化技术委员会/反应堆分委员会（ISO/TC85/SC6）秘书处。核工业标准化研究所代表中国承担秘书处具体工作。中国核电工程有限公司霍小东担任ISO/TC85/SC6副主席，核工业标准化研究所刘尚源担任ISO/TC85/SC6联合秘书，核工业标准化研究所郭建新担任ISO/TC85/SC6/WG2（研究堆和试验堆工作组）召集人。这是中国首次承担核工业领域国际标准化组织机构职责并担任重要席位，标志着我国在国际核能标准化领域取得了重要突破。

        另外，国际电工委员会核仪器技术委员会（IEC/TC45）及其分技术委员会年会在我国成功召开。2017年10月中旬，IEC/TC45、反应堆仪表分技术委员会（SC45A）、辐射防护仪器分技术委员会（SC45B）的全会及其工作组会议在上海成功召开。来自英国、美国、法国、俄罗斯等17个国家以及IEC中央办公室、欧盟、国际原子能机构（IAEA）等组织的代表和专家共计两百余人参加了会议。核工业标准化研究所作为IEC/TC45国内技术对口单位（全国核仪器仪表标准化技术委员会（SAC/TC30）秘书处单位），承办该会议。年会期间共计召开86次会议。我国专家积极主动介绍国内相关提案或标准的进展情况，同与会专家进行了深入沟通交流，得到国外专家的积极响应和一致好评。

提升核电标准国际认可度和影响力处于关键窗口期

        当前，我国正从核电大国向核电强国迈进，核电事业蒸蒸日上，在运规模世界第三，在建规模世界第一，到2025年我国核电机组将达到100台左右，这也开启了标准助推核电走出去的最佳时机，核电国际标准化工作面临关键窗口期。 为了提升核电标准国际认可度和影响力，建议积极推进相关领域的工作。

        一是积极行使国际标准化组织机构和领导职责。根据ISO/IEC Directives 有关规定，积极行使我国作为ISO/TC85/SC6联合秘书和副主席承担国的职责。具体包括准备SC6工作草案文件和分发；组织召开区域或国际会议、主持全部或部分会议；记录会议内容形成决议和分发；准备询问草案和最终国际标准草案等。同时积极与工作组召集人和项目负责人保持密切沟通，确保分委会中各项工作有条不紊高效进行。

        二是积极参与国际标准化工作。积极参与ISO、IEC等国际标准化组织的标准化活动。组织征集核能领域的国际标准提案，拟将技术先进、条件成熟的提案向对应国际标准化组织申报立项。

        三是积极与IAEA合作。与IAEA开展标准化培训合作，邀请IAEA和国内核电专家，每年在国内开展一次标准化培训，为国内外核电专家搭建一个交流学习平台。

        四是推动中英民用核能标准化合作。在国标委与英国标准协会（BSI）的中英标准化合作框架下，核能领域设立了中英民用核能标准化工作组。标准化所作为技术支持机构，协助国标委推进中英民用核能标准化工作组的成立。

        五是落实中法核电标准化合作洽谈。由国家能源局牵头，与法国核岛设备设计与建造规则协会（AFCEN）商讨核电标准化合作，推进中法核电标准更深层次的交流。

        六是推进与核电贸易国标准化合作。加强对核电贸易国的行业政策、监管体系和标准体系的研究，推动建立双边、多边合作机制，强化标准与政策、规则的有效衔接，以标准“软联通”促进核电“走出去”。

        七是积极筹备2020年ISO/TC85第22次全体会议。ISO/TC85第21次全体会议决议明确下一届全体会议将于2020年在中国举行。受会议主办方国家标准化管理委员会委托，核工业标准化研究所作为会议承办单位，现已正式启动相关工作，成立“会议秘书处筹备工作组”，积极筹备2020年ISO/TC85第22次全体会议。 （作者单位：核工业标准化研究所）