中国核燃料产业首次向外商开放，释放了哪些信号？

 中国的核燃料加工业曾一直是外商的投资禁区

核工业是主要涉及铀矿的开采、核燃料加工以及核电站的建设和经营等。出于战略安全的考虑，中国政府对核行业实行严格的管控，在投资、共同管理运营及参股中国核能企业方面一直有较多限制。

其中，“放射性矿产的勘查、开采、选矿”直到现在为止依然是外商投资的“黑名单”领域；在核电站的建设和经营方面，我国则支持民资和外资投资核电站，但是不能控股，广东大亚湾核电站就是我国借助外资、引进全套技术设备和管理进行建设的第一座大型商用压水堆核电站。此外，在核电设备招标、技术合作等少数领域是对外资开放的。最新的负面清单仍延续了上述政策。

然而，在核燃料加工方面，最新的负面清单中取消了“禁止外商投资放射性矿产冶炼加工及核燃料生产”的规定。而在此之前，中国一直秉承不允许外资进入核燃料产业领域的政策，国内的核燃料供应一直由中核集团控制着。“核燃料有军用和民用两种功能，中国必须要自己把控”一位两院院士曾向媒体如此表示。

核燃料加工业首次在自贸试验区向外商开放，释放了什么信号？

目前，我国核电建设离十三五规划中核电的发展目标（在运5800 万千瓦，在建达到 3000万千瓦以上）还有很大的差距。巨大的规划背后带来的是对核燃料供应需求的成倍增长。同时，到2020年，核电厂每年产生的乏燃料也将激增，超过1000吨。而目前，“我国核燃料循环系统以及相关的制备能力相对薄弱。中国只在核燃料循环的相关元件制造上实现了自主生产，”据业内人士透露。十三五期间，我国将重点加强乏燃料后处理技术研究，补齐核燃料循环后端短板。

此外，要实现这一宏伟目标，投资总额将在1000亿美元左右。如此巨量的投资规模，仅靠国家自筹资金，远远不能满足国家核电规划所设计的核电站进程进度要求。因此，借助外资、引进先进技术来提升我国核燃料加工业的水平无疑是一条捷径。

实际上，早在2007年，中国有关部门就核燃料产业向民资和外资开放的环节就开展过研究，有关部门还在修改完善《原子能法》（草案），并适时上报国务院。此前就有报道指出，中国核燃料循环管理体制将由计划为主转向更多地采用市场手段，不允许外资进入核燃料产业领域的政策也将适时改变。如今核燃料加工业首次在自贸试验区向外商开放，也许正是释放出一个信号——“借助外资、引进先进技术来提升我国核燃料加工业的水平”时机已成熟。 

这一政策或将助力中法核燃料循环项目“落地”？

在核燃料产业方面，从2007年开始，中法双方企业就着手对一个核循环项目进行合作。经过长达十年的协商，该项目终于在今年1月份签署了相关协议备忘录。在今年1月9日，中核集团发布消息称中核集团和法国新阿海珐集团在人民大会堂签署了相关协议备忘录，但并没有透露备忘录的具体内容。而从新阿海珐集团官网中了解到，备忘录所涉及的项目，正是中法合作核循环项目。该消息还引述新阿海珐集团首席执行官Philippe Knoche的话说，“中核集团和新阿海珐集团加速了步伐，以达成合同，今天我们可以看到已经取得了非常积极的成果。我期待能尽快完成谈判，2018年与我们的合作伙伴一起开始实施这个里程碑式的项目。”

一般而言，核燃料循环厂最好建在核电站附近，以减少运输途中的不确定因素，同时也可以节省运输成本。目前，中法合作核循环项目厂址选择工作正按照国家核项目选址要求，在山东、江苏、浙江、福建、广东、甘肃等省份展开。其中，广东、福建、浙江正是自由贸易试验区所在地，同时也是我国核电站的基地。此次燃料加工业首次在自贸试验区向外商开放，从政策上为外商营造良好的投资环境，或许正是在助力中法核燃料循环项目跑完“最后一公里”。

参考来源：

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》修订说明

https://www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201806/t20180630_891406.html 

中法合作核循环项目签署备忘录 总投资近千亿元

https://finance.sina.com.cn/roll/2018-01-10/doc-ifyqptqv6844088.shtml 

中国正在研究核燃料产业向民资外资开发的环节

https://www.cnei.info/948457/4225125.html 

来源：中国核网