两会观察 供给侧改革：能源发展关键词

电力18讯： 　 3月5日上午，刚听完政府工作报告的人大代表们走出人民大会堂，纷纷热议报告中对能源发展的重点论述。“在部署2017年全国重点工作任务时，报告第一条就提到用改革的方法深入推进‘三去一降一补’。要扎实有效去产能。”代表们对报告中涉及能源去产能的具体数字印象深刻，“再退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。”

　　成绩单：退出煤炭产能超过2.9亿吨，清洁能源比重提高1.7个百分点

　　报告回顾了过去一年的工作。能源为经济发展发挥了重要基础支撑作用，2016年我国工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

　　回顾过去一年，能源行业走过的路很不寻常。能源行业在抓好“三去一降一补”、改善供给结构方面，以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。同时，着眼促进企业降成本，实施了下调用电价格等举措。

　　在生态文明建设方面，强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。

　　在上月底国家统计局发布《2016年国民经济和社会发展统计公报》中，我们还能看到更多关于能源的成绩：全年能源消费总量43.6亿吨标准煤，比上年增长1.4%。煤炭消费量下降4.7%，原油消费量增长5.5%，天然气消费量增长8.0%，电力消费量增长5.0%。煤炭消费量占能源消费总量的62.0%，比上年下降2.0个百分点；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的19.7%，上升1.7个百分点。万元国内生产总值能耗下降5.0%。

　　2016年中国风电装机容量达到1.5亿千瓦，光伏装机容量达到7700万千瓦，均位列世界第一。虽然煤炭在整个能源消费中的比重仍然偏高，但是经过不懈努力和奋斗，2016年这一数字已经降为61.3%。

　　中国在能源清洁化利用方面作出的贡献、采取的措施、取得的成就，全世界有目共睹。

　　任务表：退出煤炭产能超1.5亿吨，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上

　　报告对今年能源行业发展的目标和任务进行了部署，特别提出在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。特别是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能成本。

　　其中，单位国内生产总值能耗须下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

　　用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。在去产能方面，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

　　报告着重提出加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。

　　在生态环境保护方面，加快改善生态环境特别是空气质量，科学施策、标本兼治、铁腕治理。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。
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