核应急体系日臻完善 构筑核电安全发展基石

（记者 谢文川）国务院新闻办公室于1月27日发表《中国的核应急》白皮书（以下简称“白皮书”）。在新闻发布会上，中国国家原子能机构主任、国家国防科技工业局局长、国家核事故应急协调委员会副主任委员许达哲介绍了《中国的核应急》白皮书有关情况。许达哲表示，自发展核能以来，尤其是上世纪八十年代初发展核电以来，中国党和政府始终高度重视核应急工作，不断建立健全和完善核应急工作国家政策，提升核应急能力，改进核应急措施，以确保我国核能安全高效、健康持续发展。

加强立法注重交流保障核安全

许达哲认为，保障核安全要做到四点：一是倡导理性、协调、并进的核安全观，把握核能发展的正确方向。二是健全完善国家核应急方针政策，全面推进国家核应急体系建设。三是加强核应急公众沟通和培训演练，增强各级和全社会应急响应能力水平。四是实施“一带一路”和核电“走出去”战略，不断融入国际核安全应急体系。

据了解，2015年，中国加强对全国核应急工作统筹协调、政策部署，注重建立健全国家核应急体系。颁布了《国家安全法》，积极推进《原子能法》《核安全法》立法工作。建立了国家、省（区、市）、核设施营运单位三级核应急响应工作体系。发布新版《国家核应急预案》，不断完善修订各级各部门各单位预案，形成相互配套衔接的全国核应急预案体系。  作为国际原子能机构指定理事国，中国严格履行 《国际原子能机构公约》《核事故或辐射紧急情况援助公约》《及早通报核事故公约》等规定的国际义务。积极响应国际原子能机构倡议，支持机构在促进核能与核技术和平应用、加强核安全和核应急、实施保障监督等领域发挥主导作用。

许达哲表示，核能事业发展不停步，加强核安全的努力就不能停止。我国将以安全为前提发展核能事业，加强核应急工作与发展核能事业协调并进，确保核应急准备各项部署同步落实到位；坚持能力与需求匹配，不断提升国家核应急能力，确保核应急响应及时有效；坚持国内与国际交流，继续深化核应急领域国际合作，推进建立面向未来的国际核安全应急体系，积极与国际社会共享和平利用核能事业成果。

组建核应急“国家队”

白皮书提到，我国正在组建由320人组成的中国核事故应急救援队。许达哲表示，救援队主要承担复杂条件下重特大核事故突击抢险和紧急处置任务，并可参与国际核应急救援行动。同时建立数十支国家级专业救援分队。

据悉，现在我国已经组建了25支专业的救援分队，人数大体上涉及到1300余人。在这个基础上，还要建立中国核事故应急救援队，因为具备坚实、管用、有效的核应急能力，是应对万一发生的核事故做好处置工作的一个基础。

许达哲表示，中国1991年就成立了国家核应急协调委员会，多年来，逐渐建立了各种培训中心、技术支撑机构。2011年福岛事故以后，我们对核应急工作更加重视，即将组建的中国核事故应急救援队还要参与国际救援工作，以展示中国一个负责任大国的形象，也要对人类作出应有的贡献。这320人的队伍中央政府已经批准了，正在组建当中。

据了解，核中国核事故应急救援队组建后，将承担“复杂条件下核电厂重特大核事故的突击抢险和紧急处置任务”，以有效封控核事故源头、及时搜救受困人员、全力遏制事态蔓延、最大限度减轻危害后果为重点任务，有力支援核设施单位的现场处置行动等。

在保障安全的前提下高效发展核电

1979年3月美国宾州三里岛核事故，1986年4月前苏联的“切尔诺贝利”的核事故，以及2011年3月日本福岛发生的核事故，是世界历史上3次著名的核事故。许达哲表示，之所以发布中国的核应急白皮书，是针对可能发生的核事故采取必要的、充分的准备。

据了解，去年1年，中国批复开工了8台核电机组的建设，按照这个速度，到2020年中国将达到运营5800万千瓦、在建3000万千瓦的目标。

福岛核事故发生以后，中国采取了相对的应对措施，在2011年到2014年这个阶段，放缓了在建的批复速度，对在运、在建的核电站进行了安全大检查。同时制定了严格的安全标准，与国际标准对接，参考国际原子能机构推荐的新标准、新理念，全面改进国家核应急准备与响应工作，要求各核设施运营单位按照新标准完善应急措施。

许达哲表示，为了达到安全可靠的标准，中国不断建立健全国家核应急综合体系，在提高核电本质安全度的同时做好核应急充分的准备，包括法制的、预案的、指挥体系的、救援体系的，还有各类技术支撑体系的建设；不断加强顶层设计，进行统筹规划。

许达哲认为，核能是一个清洁、高效的能源，中国需要它，世界也需要它，但是安全是前提，所以要采用先进成熟的技术，安全可靠的标准，科学规范的管理，准备充分的应急。

希望核应急方案永不启动

“我们不希望核应急行动真正启动，但是我们必须做好准备，充分的准备是我们发展核能，在核应急上要考虑的事情。”许达哲表示，在发展核能事业的时候要始终牢记，以人民的利益为根本的宗旨。

在核应急体系整个顶层谋划和设计当中把人民的福祉放在最重要的位置。所以要核应急首先要考虑的是一旦有核事故发生，怎么来保证公众的安全，这个体系的建设是包括了事故本身的应急。

还有“烟羽计划区”，规划在一定范围内采取什么样的公众应急行动。在更大范围内，包括人身安全、各方面的安全，要考虑什么样的应对措施。核安全有多道防线，核应急是最后一道防线，核应急的最后一道防线考虑最多的就是公众的安全，公众的疏散，信息的发布。

许达哲表示，我国现在要做的工作最重要的就是要提高核电建设本质的安全度，要用创新的理念、安全可靠的标准、先进成熟的技术和装备来保证事故不会发生。