公众参与核电站规划审批被写入《核安全法》

作为核电领域的顶层法律，《核安全法》已经确定于明年年中送交全国人大讨论。其中，保证公众参与核电站规划和审批被写入《核安全法》。作为核电领域的顶层法律，《核安全法》已经确定于明年年中送交全国人大讨论。其中，保证公众参与核电站规划和审批被写入《核安全法》。“公众不同意，核电站肯定不会建。”国家能源局人士向《中国经营报》记者透露。

顶层大法保护公众话语权

据了解，目前中国与核相关的法律法规较为全面，但是缺少一部顶层大法，而将在2016年推出的《核安全法》将担当此重任。资料显示，2013年，《核安全法》正式进入本届全国人大常委会立法规划，2014年，在《核安全法》立法过程中，国家核安全局提出了涉核领域法规体系顶层设计方案。据了解，《核安全法》也可以在相关领域弥补我国核安全法律制度空白，如核事故损害赔偿、核安全信息公开和公众参与等。华东核与辐射安全监督站总工程师冯建平向记者介绍，原本业内想推动原子能法，但是考虑到难度很大，所以最先做了《核安全法》，《核安全法》已经列为一类立法项目，有可能在明年年底会对外公布。其中公众参与内容包括，邀请新建核电站所在地的官员和相关人士参观已经建好的核电站，以及加大公共网络宣传，这些以前是忽视的。此外，“还有环评和安全评价，都要公示征求大家意见。” 冯建平表示，“以前也都有，但是现在更加明确了。”记者向核安全局人士求证，是否公众反对意见较大，项目就会停止。该人士表示，“是的。”此外，《核安全法》对核电厂建设过程中，对各部委职能进行了明确。“以往在核电站建设过程中，我们主管环境评级和监督，能源局主管审批，有时候大家意见不完全一致。有了《核安全法》之后，就可以严格按照各个环节进行工作。依法行政和依法监督。”冯建平表示。目前，新建核电厂非常注重周边居民的态度和意见，华能集团便在山东荣成石岛湾核电站展开了“公众开放日”。记者在“公众开放日”中看到，确有公众代表提出了有关核电安全和对海水升温等尖锐问题。华能石岛湾核电站总经理贺云生予以一一解答。

为内陆核电站铺平道路

此外，《核安全法》出台后，内陆是否能够建设核电站也将有所明确。“《核安全法》对内陆核电站会有一定的‘说法’。”冯建平透露，“其实从技术层面上看，我们已经能够达到内陆建核电站的技术水平，但是现在公众接受程度较低。”据了解，法国核电站有三分之二都在内陆，“我们还在引导大家，再看一下。”赵表示，“一方面对内陆建核电站有所明确，另外一方面也会有技术改进。比如空气冷却塔已经是比较成熟的技术了。”

目前火电厂普遍采用空气冷却塔技术。

但是，由于内陆核电站涉及到长江等内陆流域，因为，选择建设内陆核电站，监管层依旧是较为谨慎的态度。受国家发改委的委托，中国工程院上半年对整个内陆核电站的厂址进行了调研，以备未来开工。“中国工程院是受发改委的委托进行调研的。”核电行业高层人士向记者透露。该人士同时透露，调研的目的非常明确，“尽快在国家内陆地区进行核电站的建设。”据了解，湖南桃花江核电站、湖北咸宁大畈核电站、江西彭泽核电站将有可能成为第一批启动的内陆核电站，此外，前述人士表示，今年“湖北小墨山也进展非常迅速，完成了征地”。

公众评价越显重要

2015年来，普通公众对其生活区域的环境问题越发关注，甚至发生过群体性事件。2015关注气候中国峰会上，中国石化原董事长傅成玉指出，“当今世界正处于文明转型期，国际、国内正在步入人与自然和谐共赢的绿色发展道路。生态文明建设是顺应国际潮流的历史选择，绿色循环低碳发展，是生态文明建设的基本途径。”“应对全球气候挑战，中国政府积极推动大力应对中国气候变化，中国企业也在积极开展行动。”傅成玉表示。而核电正是中部地区所寻找的低碳能源。“民众不清楚情况就会产生恐惧，这是很正常的，而且我们的政府是允许不同的声音出现的。”中国核学会人士认为，“现在不必为反对声音担心。每个声音代表了不同的利益，国家政府机构会理性选择的。”该人士同时表示，整个核电站从选择到建设发电，需要15到20年的时间，期间会有大量的时间与当地政府和居民沟通。自2012年发改委颁布《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(以下简称《暂行办法》)之后，虽然发改委自身对目前状况评价较高，但是，因为环保问题的反对声音依旧不绝于耳。《暂行办法》规定，项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。其中，重大项目社会稳定风险等级分为三级：高风险为大部分群众对项目有意见、反映特别强烈，可能引发大规模群体性事件;中风险为部分群众对项目有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突;低风险为多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。“未来的《核安全法》将从法律层面上，保障公众参与核电厂建设的权利。”核安全局人士向记者表示。为了保证周边居民对项目的支持，不同项目采取了不同的策略。“建设化工项目，周围的老百姓会反对，我们现在准备把我们园区里面的企业拿点股份出来卖给周边农民，让农民成为园区的股东，利益分享，减少稳定性风险。”上海化学工业区管理层人士向记者透露。据透露，上海化学工业区有可能出让新上项目8%到10%的股份给杭州湾北岸周边农民，村民采取以村为单位的集资方式购买，股份总价值约3000万元以上，每年村民获得固定回报。“但是，核电厂显然是不能出让股权的，这些都是中央直管的项目。” 冯建平表示。