臻选出高效——中国能建葛洲坝一公司采购专业分包商助力PPP项目稳步推进纪实

电力18讯：　　2016年，葛洲坝一公司中标8个PPP项目，新领域市场开发成绩不俗。但是，从企业长远发展来讲，拿到项目只是第一步，采购专业的分包商，是项目建设能否快速推进的关键。在2017年研讨会上，中国能建党委常委、副总经理兼葛洲坝集团总经理聂凯指出，“要坚持用集采的办法选定分包商，提高分包商的准入和管理，利用合同规定分包商的行为，强化诚信履约意识。”
　　据了解，当前国内PPP项目普遍存在落地较慢的问题，这与政府审批等外部因素有很大关系，但企业自身重视程度、管控水平也对PPP项目推进起着很大作用。
　　葛洲坝一公司海口水治理PPP项目在通过公司决策后20天内即确定分包方案，迅速进场开工，得到政府肯定。这一成绩的由来，得益于葛洲坝一公司对PPP业务的准确理解和观念转变，更得益于该公司对集中采购制度的扎实践行。　　要运作好PPP项目，当好总承包商，实现由“干项目”到“管项目”的转变，源头就是要做好项目的招标采购，而领导重视是采购成功的关键因素。以葛洲坝一公司海口水治理PPP项目招标采购为例，葛洲坝一公司董事长、总经理直接负责，全程参与，多次主持召开专题会研究、谋划和部署，为项目招标采购顺利进行奠定了基础。
　　在采购准备和实施过程中，一公司与葛洲坝集团集采职能部门保持紧密沟通，积极寻求指导，严格按照葛洲坝集团要求规范实施采购，共同研究制定分包策划方案、分包采购实施方案、招标文件、评标办法、定标原则等，为招标提供了有效的制度保障。
　　“可以说，主要领导操刀和上级部门悉心指导，是PPP项目分包招标成功的关键。”葛洲坝一公司集中采购中心负责人杨光荣表示。
　　葛洲坝一公司深刻领悟聂凯提出的“以商务管理为核心，合同、计划和资金管理为主线”的PPP项目管理思路，充分考虑项目现场的施工部署和工期需求，反复比选、论证，将工程划分为大标包，为引入大型企业搭建平台。
　　“大标包金额大、工序多、战线长、管理点多面广，对分包商具有很大的吸引力，也对分包商的施工组织能力、项目管理能力和风险防控能力都提出了更高要求。”葛洲坝一公司总经济师钟铁山介绍说。
　　如何才能吸引有实力的企业来参与投标？以葛洲坝一公司南渡江引水工程PPP项目为例，葛洲坝一公司创新开展采购寻源工作。一方面调动各部门多渠道获取优秀分包商信息，另一方面派出数个工作小组分赴广西、重庆、武汉等地的优秀建筑企业拜访考察，邀请其参与竞标。
　　通过广泛寻源与资格预审，南渡江引水工程分别有5家、12家和10家大型企业参与竞标，其中央企2家、省级国企8家，均具有市政或水利水电总承包一级资格。与传统项目分包采购比，参与投标的企业无论是数量还是质量均有大幅提升，充分保障了采购的有效性和竞争性。　　招标文件编制是否严谨科学，评标方式是否公正合理，不仅体现公司的管理水平，更直接影响到分包招标质量。
　　杨光荣介绍说，在招标准备阶段，葛洲坝一公司对海口市及周边区域市场的供应情况进行认真调研，全面掌握劳动力、材料、施工设备等的供应情况及价格信息，为合理编制招标控制价奠定基础。
　　在收集到有关技术、经济和市场情况的基础上，该公司集中采购部门积极借鉴市场开发部门和生产经营部门的丰富经验，合理编制招标文件。并通过召开“诸葛亮”会议即合同评审会，集结全公司的智慧和力量，对招标文件合同条款进行评审，确保招标文件万无一失。
　　钟铁山表示“在资格审查阶段，一公司在满足葛洲坝集团PPP项目分包商入库条件的基础上，更创新举措，增加包括项目业绩、项目管理机构等方面的现场考核，严把准入关口。”
　　在评标方式上，葛洲坝一公司增加了项目经理述标和项目管理机构考察环节。该公司组织考察小组对中标候选人进行全方位的考察，重点考察投标文件中所提交资料的真实性、投标设备的来源情况、企业经营状况、投标单位总体管理模式以及项目管理机构的履职能力等。与投标单位负责人及其项目负责人谈话交流，了解投标单位对项目的认识程度，实施项目的具体思路和组织模式等，充分了解候选人的综合能力。
　　通过招标过程中每一步的细致谨慎，葛洲坝一公司优中选优，南渡江引水工程最终确定重庆建工、广西建工、湖北水总三家具有一级资质的专业工程公司为三个标包的中标单位，达到了集中采购的预期效果，综合降本率达9.87%。　　合作共赢是PPP项目的内涵所在。有人形象地说PPP是一次婚姻，而不是一场婚礼，婚礼一场热闹之后便散场，婚姻则需要从一开始就要做好同甘共苦的准备。在PPP业务中当好总承包商，实现与分包商的合作共赢，葛洲坝一公司在加强分包商管理的同时，更注重要做好为分包商服务工作。
　　2016年5月份，我国全面推行“营改增”政策，建筑企业纳税发生了很大的改变。葛洲坝一公司在自身做好政策研究、从容应对的同时，主动与分包商联系，加强与葛洲坝集团、项目公司的沟通联络，协助分包商及时办理外出经营许可证、纳税申报等事务，确保了分包商现场施工不受影响。
　　设计供图、征地拆迁、政府审批是影响PPP项目施工的重要因素，葛洲坝一公司总承包项目部积极协调市、镇、村征地拆迁相关事宜，选派专人入驻设计院紧盯图纸进度，关注焦点从盯住施工现场向与政府、设计对接转移，着力整合资源，为分包商现场施工提供有利条件。而这些具有一级资质的省属企业分包商，在工程建设中显示出了人才、设备、资源的优势，双方围绕合同通力合作，不断推进工程建设。
　　一年来，葛洲坝一公司在PPP项目集中采购的实践中积累了经验。未来，葛洲坝一公司还将实施更多更大型的PPP项目，如何更好地发挥集中采购优势，选取优秀的专业分包商为我所用？如何当好总承包商，真正实现转型和升级的目标？葛洲坝一公司还将继续探索和研究。