百年三峡路 三峡青年说 | 三峡移民：世界级难题如何攻克

　　海报设计：熊鑫

　　作出重大贡献的三峡移民  摄影：黄正平

　　重庆奉节三峡移民外迁（资料图片）

　　1993年，三峡坝区移民原始民居（资料图片）

　　移民新居——银杏沱（资料图片）

　　移民工作是三峡工程的“重中之重”，关系着三峡工程的成败。三峡库区移民数量多、时间跨度长，为世界工程移民史上所罕见。如何攻克这一世界级难题？

　　三峡水库淹没陆域面积632平方公里，涉及湖北省、重庆市共20个区县，库区移民人数达130万人。要使移民同意搬迁、愿意搬迁，并找到新的安居地，是一项十分艰巨的任务。

　　在党中央、国务院坚强领导下，国家颁布实施有关移民工作和库区建设方针政策，建立了“统一领导、分省（直辖市）负责、以县为基础”的管理体制，确保三峡工程移民安置稳妥顺利进行。

　　1997年3月，八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市，占三峡库区移民85%的原四川库区各县划入重庆市，这是保证三峡移民搬迁安置顺利进行的重大举措。

　　1993年，国务院颁布《长江三峡工程建设移民条例》，并于2001年修订。这是我国第一次针对特大型水利水电工程水库移民颁布的行政法规，标志着开发性移民方针的确立和三峡移民工作走上法制化轨道。条例规定：“三峡工程建设移民，实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，兼顾国家、集体和个人的利益”。

　　开发性移民是指由政府统筹，多渠道多产业妥善安置移民，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并为库区经济社会发展和移民生活的提高创造条件，真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

　　2002年10月，胡锦涛视察三峡库区时强调：“移民工作是关系广大移民群众切身利益的大事，也是三峡工程成败的关键。”2007年3月，胡锦涛对移民工作提出要求：“三峡移民工作要努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。

　　在党中央、国务院号召下，国家部委单位、各省（区市）、大中城市，充分发扬社会主义协作精神，结对帮扶，扎实推进对口支援三峡工程移民工作，一批国内企业按照市场经济规则和互补互惠互利方针，落户库区，进行产业投资，形成了一个全社会多方位支援库区移民开发和安置的局面，促进了三峡库区经济社会发展和民生改善。

　　三峡库区城乡移民采取了多种搬迁安置方式。农村移民安置采取库区安置与外迁安置、政府组织与移民自主搬迁、农村后靠与进城镇、集中与分散相结合的方式进行；城镇移民搬迁安置结合城镇异地迁建和依托旧城镇后靠迁建，采取统建统分、单位和联户自建、自购房等方式实施。

　　就近后靠安置是三峡库区农村移民搬迁安置的主要方式，占库区安置农村移民人口的近55.49%，按照以土为本、就近后靠的安置原则，通过开荒建园、低产地改造和土地调整，使移民的基本生产条件得到恢复和改善。

　　城镇搬迁安置采用另选新址或就近后靠的方式。三峡库区共搬迁重建2座城市、10座县城、106座集镇，从三峡大坝到重庆长达600多公里的区域内，形成了一条各具特色的新城镇建设带。

　　外迁安置是指农村移民离开三峡库区，以政府组织和移民自主搬迁相结合的方式，进行的出县、出省（市）进行异地安置的方式。三峡库区农村移民分散安置到全国29个省（自治区、直辖市），共19.62万人。其中政府组织外迁安置移民15.30万人，分别安置到上海、江苏、浙江、安徽、福建等12个省（直辖市）。

　　当即将起航的江轮汽笛鸣响，当肩背手提的乡亲匆匆走过身旁，他停下脚步，向身后的故乡投去深情一望，把这片生他养他的土地，在记忆中珍藏。当年的这张移民照片，曾让多少人热泪盈眶。而130万三峡移民，又有过多少次这样的回望。

　　旧城的消逝，迎来了无数个靓丽新城的诞生。三峡工程建设十余年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化。蓄水后，原有自然风光依旧迷人，高峡平湖新景观更添姿容。一座座现代化移民新城拔地而起，新城、新路、新桥、新村、新居，生态条件大大改善，实现跨越式发展，库区城镇呈现出一派崭新的面貌。