煤炭全国总量将设“天花板”

记者别凡报道：1月4日，国务院总理李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会时指出，钢铁、煤炭行业产能过剩矛盾突出，企业生产经营困难加剧，成为影响经济和就业稳定的一个突出问题。

李克强强调，必须增强紧迫感，贯彻中央经济工作会议精神，树立发展新理念，着力推进结构性改革，妥善处理改革发展稳定关系，发挥中央、地方两个积极性，更多运用市场办法，坚决淘汰落后产能，分类有序化解过剩产能，统筹解决所需资金、人员安置和债务处理问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。

李克强指出，化解过剩产能，要继续坚持以壮士断腕的精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。

一是严控新增产能。要在过去三年已化解煤炭2亿多吨产能基础上，进一步加大力度，认真论证并合理确定未来三年煤炭行业化解过剩产能目标。根据市场需求，设定煤炭全国总量“天花板”。原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。

二是淘汰落后产能。凡采用国家禁止的采煤方法、工艺且无法实施技术改造或安全生产不合格的煤矿要坚决关闭淘汰，彻底封闭井口。应依法关停的十三类落后小煤矿，必须在2016年落实到位。

三是优化存量产能。理顺要素价格市场形成机制，提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方向转型转产。鼓励企业开展上下游兼并重组，提高产业集中度。引导扭亏无望企业主动退出。

四是开拓产能利用空间。支持企业利用“互联网++”、国际产能合作和装备走出去等，积极拓展国内外市场。五是创造新的就业空间，为煤企人员转岗提供支撑，支持传统企业开展“双创”。

据了解，虽然过去三年我国已化解煤炭过剩产能2亿多吨，但去产能任务依然严峻。在严控新增产能方面，国土资源部部长姜大明７日也表示，未来三年内对煤炭新上项目一律不得核准、备案，要严把土地供应关口，切实做到守土有责。

据悉，目前我国有7000多处30万吨以下的小煤矿，每年的产能为5.7亿吨，其中9万吨/年及以下的5000多处。煤炭落后产能的退出速度仍待提升。

李克强指出，化解过剩产能要坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”，因地制宜运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等差别化手段，打出政策“组合拳”。

一是加大财税支持。中央设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置，支持力度与去产能规模挂钩。妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题。

二是加强金融扶持。完善债务处置、不良资产核销等政策，对主动退出产能的企业给予支持，对违法经营企业和“僵尸企业”要停止续贷。同时要防止企业逃废债务。

三是妥善安置职工。兜牢民生保障底线，通过转岗就业、扶持创业、内部退养、公益性岗位安置等方式，合理安排分流职工，维护其合法权益。

四是加强监督考核。省级政府对本地区化解过剩产能负总责。清理取消地方违反相关规定制定的面向产能过剩企业的优惠政策和保护性措施，把落后产能退出纳入地方考核指标体系，加强社会监督，防止其死灰复燃。

据了解，在人员安置方面，培育新动能分流煤炭产业富余人员也将成为未来重要方向。中国煤炭工业协会的调查结果显示，85家煤企中有40%已难以支付员工薪酬，许多煤企无法缴纳法定的员工养老金和医疗保险。继2015年9月龙煤集团开始执行10万职工的转岗、分流方案后，潞安集团、晋能集团、阳煤集团、淮北矿业、徐矿集团等国有大型煤炭企业也陆续开启转岗分流模式，而吉煤集团、淮南矿业、平煤神马集团也开出“临时放假”单，人员安置已经成为淘汰煤炭落后产能必须慎重解决的问题。此前，国务院常务会议已决定设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。据悉，该专项资金首期规模在300亿元左右。