财政部就煤炭资源有偿使用制度改革试点答问

电力18讯：    
近日，国务院批复了财政部、国土资源部、国家发展和改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，并召开电视电话会议对煤炭资源有偿使用制度改革试点工作进行了动员和部署，财政部会同有关部门已出台了一系列配套政策措施，为改革试点工作顺利实施提供了保障。就深化煤炭资源有偿使用制度改革相关问题，财政部副部长朱志刚近日接受了记者的采访。

问：能否简单介绍一下深化矿产资源有偿使用制度改革的重大意义？

答：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。深化矿产资源有偿使用制度改革是促进矿业可持续发展的一项根本性措施。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，党的十六届五中、六中全会指出，要健全资源开发有偿使用制度和补偿机制。为此，财政部会同国土资源部、国家发展和改革委对深化矿产资源有偿使用制度改革的总体思路、实施步骤和配套政策进行了认真研究，本着先易后难、逐步推进的原则，拟定了先从煤炭行业进行试点的改革实施方案。这项改革意义重大，我理解有以下几方面：

首先，深化矿产资源有偿使用制度改革，是实现经济社会可持续发展的必要措施。深化矿产资源有偿使用制度改革，可以使矿山企业在利益机制和价格杠杆的作用下，更加珍惜宝贵的矿产资源，提高资源开采效率；使消费者更加注重节约资源，提高资源的使用效率；还有利于从源头上减少污染排放，恢复和保护矿山生态环境，增加矿产资源勘查开发的投入，走节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展道路。

其次，深化矿产资源有偿使用制度改革，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。深化资源有偿使用制度改革，就是要改变传统体制下廉价或无偿使用资源的情况，建立起充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境治理成本的资源价格形成机制，使资源性产品价格能够体现完全成本，逐步形成有利于促进资源节约和集约利用的体制、机制。

第三，深化矿产资源有偿使用制度改革，是整顿和规范矿业市场秩序的重要内容。从根本上解决矿业秩序混乱问题，必须一手抓整顿，一手抓规范，在巩固整顿成果的基础上，加快推进规范建设。深化矿产资源有偿使用制度改革，重点要解决矿业权取得有偿与无偿并存的“双轨制”问题，理顺资源收益分配关系，建立权责一致的管理体制，促进企业公平竞争。

第四，深化矿产资源有偿使用制度改革，是促进地区经济社会发展的有效手段。深化资源有偿使用制度改革，合理调整政府和企业、中央和地方的利益分配关系，有利于调动地方的积极性和主动性，有利于把地方的资源优势转化为经济优势，进而带动资源富集地区的经济加快发展、社会全面进步，形成优势互补、良性互动的区域发展格局。

问：能否介绍一下为什么选择煤炭资源作为矿产资源有偿使用制度改革的试点？

答：选择煤炭资源进行试点，主要有以下几点考虑：一是煤炭作为我国最主要的能源资源行业，率先进行改革，具有较强的示范性，对于全面建立矿产资源有偿使用制度至关重要。二是煤炭资源的勘查开发风险较低，有利于采取招标、拍卖、挂牌等方式，建立规范的矿业权有偿出让制度。三是煤炭行业市场化程度高，部分省区具有矿产资源有偿使用的工作基础。四是当前煤炭市场形势有利于改革措施出台，今年1―10月份全国原煤产量同比增长12.2%，生产持续增长，企业效益较好。这些都为改革试点创造了良好的条件和环境。五是从整顿和规范矿产资源开发秩序情况看，煤炭行业是治理整顿的重点，虽然整个煤炭行业矿业秩序有所好转，但还需要从体制、机制上采取治本的长效措施。

问：请您简单介绍一下《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》的框架思路和政策要点。

答：深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于矿业管理的一系列决策和部署。其基本原则是：坚持节约资源、保护环境与促进煤炭工业健康可持续发展并举，坚持整顿和规范矿业开发秩序与建立长效机制并举，坚持市场配置资源与国家宏观调控并举。其主要目标是：加大对煤炭资源勘查的支持力度，完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开发管理和宏观调控，促进煤炭资源合理有序开发，不断提高煤炭资源回采率。其改革核心是：将矿业权取得由“双轨制”改为“单轨制”，即严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得。其改革的重点是：建立新机制，即建立煤炭资源勘查、开发和矿山环境保护的约束和激励机制。

试点实施方案的政策措施主要有五个方面：一是严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度；二是将煤炭资源勘查作为中央地质勘查基金(周转金)的支持重点；三是建立煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制；四是合理调整煤炭资源税费政策；五是加强煤炭资源开发管理和宏观调控。

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