发展改革委就加快煤层气抽采利用答中国政府网记者问

电力18讯：    
　　2006年6月，《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号，以下简称《若干意见》）出台。为便于各地区、各部门及相关企业学习理解和贯彻落实《若干意见》，近日中国政府网记者就有关问题采访了国家发展改革委负责人。

　　问：《若干意见》出台的背景是什么？

　　答：近年来，煤矿瓦斯防治工作和煤层气产业发展备受人们关注。我国化石能源资源中，煤炭占90%以上。2005年，我国煤炭分别占能源生产总量的76%和能源消费总量的69%，是世界上第一煤炭生产大国和消费大国。与世界主要产煤国家相比，我国95%以上的煤矿是井工开采，煤炭赋存和生产条件差。国有重点煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井约占一半。煤矿瓦斯成为煤矿安全生产的重大隐患。新中国成立以来，煤矿共发生22起一次死亡百人以上事故，其中20起为瓦斯（煤尘）事故，事故起数和死亡人数，分别占91%、93%。2004年和2005年，河南、陕西、辽宁、黑龙江、河北等地煤矿发生了5起一次死亡百人以上的瓦斯（煤尘）爆炸事故，给人民生命财产带来了巨大损失，在国内外造成严重影响。

　　煤层气是一种以吸附状态赋存于煤层中的非常规天然气，也称煤矿瓦斯，其主要成份是甲烷。作为一种危险气体，当甲烷在空气中的浓度达到5～16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿瓦斯爆炸事故的根源。瓦斯直接排放到大气中，其温室效应约为二氧化碳的21倍，对生态环境破坏性极强。如果把煤矿瓦斯利用起来，如用于发电、民用、汽车燃料、化工等领域，就是一种热值高的洁净能源和重要原料。

　　我国煤田地质条件复杂。地面钻井抽采煤层气技术难度大、单井产量低、生产成本高、投资回收期长。井下抽采瓦斯技术要求高，抽出的瓦斯浓度较低，管路运输不安全。由于对煤矿瓦斯抽采利用的认识不到位，资金投入不足，技术研发重视不够，瓦斯利用受到制约，如瓦斯发电上网难，特别需要国家在市场准入、发电上网、基础设施等方面加强宏观调控，给予有力的政策扶持。

　　党中央、国务院高度重视煤矿瓦斯防治工作和煤层气产业发展。2005年2月23日，国务院常务会议提出了7条措施，并决定由国家发展改革委会同国家安全生产监督管理总局、科技部等12个部门组成煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，在全国煤矿集中开展瓦斯防治工作。为此，国家发展改革委会同有关部门组织开展了加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的专题调研工作，在征求各方面意见的基础上，制订了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，提出了较为全面的政策措施。在国务院领导同志的高度重视下，《若干意见》正式印发实施。

　　问：当前煤矿瓦斯抽采利用中还存在哪些困难和问题？

　　答：总体看，我国煤矿瓦斯抽采利用迈入了一个新的发展阶段。井下瓦斯抽采技术已经形成体系，并在高瓦斯矿井全面应用。2005年，全国煤矿抽采瓦斯23亿立方米，利用超过10亿立方米。阳泉、淮南、水城、盘江、松藻、晋城、抚顺等7个矿区，年抽采瓦斯量超过1亿立方米。地面煤层气开发通过示范工程建设，已进入商业化开发阶段。2005年，全国施工煤层气井328口，超过历史累计施工井数（截至2004年施工287口）总和。2005年12月底，淮南煤矿低浓度瓦斯输送及安全发电技术通过专家鉴定。但是，我国煤矿瓦斯事故没有从根本上得到遏制，煤矿安全形势依然严峻，煤层气产业化、商业化水平低。

　　一是煤矿瓦斯抽采难度增大。我国高瓦斯矿井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、贵州、四川、重庆等省市煤炭开发区域，煤层瓦斯含量高、压力大、透气性差，抽采难度大。2005年全国煤矿瓦斯抽采量占实际涌出量的15%。目前，国有重点煤矿矿井平均开采深度约420米，开采深度超过1000米的有10余处。随着煤炭开采深度增加，瓦斯压力和地应力增加，瓦斯抽采难度进一步增大。

　　二是基础理论研究和技术创新不够。我国煤矿生产力整体水平较低，煤矿瓦斯抽采利用的技术支撑能力不足，从理论和技术方面都存在许多关键性难题，如对煤与瓦斯突出机理还没有根本认识。一些公益性、前瞻性、共性关键技术与装备的研发，从人才、基础设施到资金缺乏必要的支撑，特别是基础性研究和技术创新与实际差距很大，专业领域人才出现断档。

　　三是缺乏有力的监管措施。目前，煤层气抽采和利用缺乏安全管理规范、行业标准和监管法规，影响了煤层气产业健康有序发展。如一些地方煤层气抽采与煤炭开采不协调，有的煤层气开发企业“跑马圈地”却“占而不探”，有的煤矿企业重抽采轻利用，这既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也影响了煤炭产业的可持续发展。

　　四是煤层气（煤矿瓦斯）利用受制约。在煤层气开发区域，没有与之相配套的长输管线，致使开发与市场脱节，出现“点天灯”现象。低浓度瓦斯的输送和利用还没有标准和规范，大量低浓度瓦斯只能稀释后排空。利用煤矿瓦斯发电入网价格低，发电企<