利好政策陆续出台煤层气产业迎来发展＂春天＂

电力18讯：    
　　太原7月20日讯 综合考虑安全、经济和环保等各种因素，国家决定进一步加大煤层气抽采利用力度。日前，国务院办公厅出台了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（以下简称“十六条”）；发展改革委制定的“煤层气（煤矿瓦斯）开发利用‘十一五’规划”，分析了我国煤层气资源状况、开发利用现状，提出了发展规划、布局和主要任务及保障措施等。而此前，“加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层气开发利用”则列入了国民经济和社会发展“十一五”规划。种种政策措施陆续出台，表明多年来开发利用步伐缓慢的煤层气产业，将迎来发展的“春天”。
　　
　　我国煤层气虽储量巨大但开发利用进展缓慢
　　
　　我国煤层气资源丰富，据煤层气资源评价，我国埋深２０００米以浅的煤层气地质资源量约３６万亿立方米，可采资源量约１０万亿立方米。上世纪９０年代以来，我国煤层气资源勘探逐步进入产业化阶段。目前，经国家认定的煤层气探明地质储量约１０００亿立方米，煤层气可采储量约４７０亿立方米，主要集中在沁水盆地南部、铁法和阳泉矿区。
　　
　　由于种种原因，我国煤层气利用进展缓慢。２００５年，全国利用量约１０亿立方米，包括井下煤矿瓦斯抽采和地面开发两部分，其中矿井平均瓦斯利用率仅为３０％左右。目前，我国煤层气主要用于民用和工业用燃料、发电、汽车燃料和生产炭黑等，其中瓦斯发电发展较快，至２００５年底，全国瓦斯发电装机容量约２０万千瓦，但瓦斯消耗量远低于当前的抽采量。
　　
　　五大问题困扰我国煤层气开发利用
　　
　　记者采访调研时了解到，前期，困扰我国煤层气开发利用的问题主要有以下几个：
　　
　　一、缺乏有力的扶持政策。地面开发煤层气初期投入高、产出周期长、投资回收慢。由于缺乏煤层气产业扶持政策，资源勘探投入不足，资源评价不适应开发需求；煤层气开发企业在产业发展初期积极性不高；煤矿企业利用瓦斯处于亏损状态，重抽采轻利用，矿井平均瓦斯利用率仅为３０％左右。
　　
　　二、基础理论研究和技术创新不够。我国煤田地质条件复杂，治理和利用瓦斯难度大，从理论和技术方面都存在许多关键性难题，如对煤与瓦斯突出机理还没有根本认识，一些公益性、前瞻性、基础性、共性关键技术与装备等安全技术研究，从人才、基础设施到资金都缺乏必要的支撑，特别是社会公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技术研究和创新进展缓慢。
　　
　　三、煤矿瓦斯抽采难度增大。我国高瓦斯矿井多，煤层瓦斯含量高、压力大、透气性差、抽采难度大。随着矿井开采深度加大，地应力和瓦斯压力增加，瓦斯抽采难度将进一步增大。
　　
　　四、煤层气和煤炭矿业权重叠。煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。目前，由于部门之间、企业之间不协调，煤层气开采权和煤炭开采权设置重叠，一些地方煤层气抽采与煤炭开采不协调，既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也影响了煤炭产业的发展。
　　
　　五、煤层气利用受限制。诸多限制因素包括：在煤层气开发区域，没有与之配套的长输线管，致使开发与市场脱节，出现了“点天灯”的巨大浪费现象；缺乏低浓度瓦斯的安全输送和利用技术，大量低浓度瓦斯只能稀释后排空；瓦斯发电上网难，入网价格低，发电企业无利可图，限制了矿井瓦斯抽采利用；煤层气综合利用缺乏安全管理规范、行业标准和监管法规，影响了煤层气产业健康有序发展。
　　
　　政策措施频出台 五大问题可迎刃而解
　　
　　针对我国煤层气开发利用现状及存在的问题，国家“十一五”规划和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等文件，已就煤矿瓦斯抽采利用和发展煤层气产业，做出指导性、原则性规定。今年６月１５日国务院办公厅出台的“十六条”意见，从项目核准、建设用地、勘查开采、产品定价、税费支持、并网发电、扩大民用等方面提出了政策措施，针对煤层气开发利用存在的突出问题，一一加以解决。
　　
　　首先明确了煤层气开发利用的重要意义，提出加快煤层气抽采利用是贯彻以人为本，落实科学发展观，建设节约型社会的重要体现。要求煤矿生产企业和各地必须坚持“先抽后采、治理与利用并举”的方针，采取各种鼓励和扶持措施，防范煤矿瓦斯事故，充分利用能源资源，有效保护生态环境。
　　
　　这是认识上的一大进步。煤层气不只是矿井“杀手”，而且更是一种宝贵的能源资源。而在此前的相当长一段时间，瓦斯抽采只是为了矿井的安全生产，瓦斯抽出来只能利用一小部分，绝大部分全部排空。
　　
　　为了保障矿井安全生产，《意见》规定，煤层中吨煤瓦斯含量必须降低至规定标准以下，方可实施煤炭开采。要求煤监局会同有关部门组织制订具体标准，并加强监督检查。
　　
　　长期以来，煤层气与煤炭资源的矿业权重叠问题一直困扰<