天然气分布式能源发展需补贴推动

电力18讯：    
　以天然气为燃料的分布式能源具有清洁、高效和经济的特点，随着支持政策的陆续颁布，天然气分布式能源正在成为我国实现节能降耗的重要方式。来自于政府的支持政策与市场自发的探索推动天然气分布式能源商业模式逐步成熟，天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件。

　　近期，国家关于分布式能源应用政策频出，为提高能源利用率，促进结构调整和节能减排，天然气分布式能源的补贴问题也引起业内的关注。

　　成本较高，需要补贴

　　众所周知，天然气分布式能源的优点颇多，但是就目前的气价和电价来讲，发展天然气分布式能源却不是件容易的事。

　　据资料统计， 1立方米的天然气可以产生3-4度的电，燃料成本为0.57-0.76元/千瓦时，如果再考虑其他成本，一度电接近一元的价格。装机成本约1.2万元/千瓦，与煤电相比难有竞争力。

　　“对于新生事物，国家既然鼓励发展就应该给予一定的扶持，冷热电三联供的三种供能形式都可以产生效益，但是由于市场条件不完善和体制的问题，政府需要对它有一定的补偿。”中国城市燃气协会分布式能源分委员会主任委员徐晓东对本报记者强调。

　　各国补贴形式多种多样

　　德国分布式能源在欧洲占有领先地位，其中以天然气为燃料的分布式能源占有相当比重。德国政府对天然气为燃料的分布式能源出台了诸多支持政策，以补贴为例，小型热电联供设备(

　　意大利则规定了大型地方电力及天然气分配系统运营商在一次能源节约中每年的义务，提出分布式能源设备安装计划，给符合条件的厂商颁发白色证书，当顺利履行义务之后，他们会得到奖励。

　　此外，意大利规定分布式能源向公共电网回送电量享受优惠价格，上网电价比居民零售电价高出50%，所以，项目投资回报年限仅3-4年。同时，政府还对分布式能源项目在能源税和信贷方面提供优惠条件，并向用户提供补贴。另外，如果相关公司提供资金支持用户安装更高效的分布式能源设备，可以通过对设备本身的管理收回投资。

　　英国分布式能源平均占电力市场比例虽然只有7%，但约有82000座装置。政府要求所有的能源公司必须承担义务，减少碳排放和能耗；能源公司可以部分补贴设备的成本，减少消费者的费用；如果采用分布式能源技术提高节能50%，企业可以获得政府信贷；设备的安装减免5%的增值税等等。

　　业界盼望全国性补贴政策

　　去年国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家能源局四部委联合发布的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》指出，中央财政将对天然气分布式能源发展给予适当支持，各省、区、市和重点城市可结合当地实际情况研究出台具体支持政策，给予天然气分布式能源项目一定的投资奖励或贴息。通过合同能源管理实施且符合《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》(财税[2010]110号)要求的天然气分布式能源项目，可享受相关税收优惠政策。在确定分布式能源气价时要体现天然气分布式能源削峰填谷的特点，给予价格折让。

　　目前，地方上只有上海市在2008年出台了《分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》，对分布式供能系统和燃气空调项目单位给予一定的设备投资补贴，分布式供能系统按1000元/千瓦进行补贴。但这种项目建设补贴在业内人士看来并不足以支撑天然气分布式能源项目运营，他们呼吁对电价进行补贴。

　　上海市在这方面又一次走在了全国的前列。近期，上海市发出了《上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法（征求意见稿）》（以下简称《扶持办法》）。《扶持办法》指出，2013年至2015年上海市安排节能减排专项资金，对上海市范围内医院、宾馆、大型商场、商务楼宇、综合商业中心、工厂等建筑物以及工业园区、大型交通枢纽、度假旅游区、商务区等园区建成并投入使用，单机规模1万千瓦及以下、年平均能源综合利用效率在70%以上的分布式供能系统项目和燃气空调项目进行补贴。

　　北京燃气能源发展有限公司总经理赵建伟在接受本报记者采访时表示，由于多方面的原因现在北京还没有出台相关的补贴政策，但是就目前的项目发展情况来说，其参与的天然气分布式能源项目能保持微利运营，就是说还有一部分的利润。以北京燃气集团办公大楼项目来讲，经过这几年的运营，每年大约有90万的盈利。如果全国性的补贴政策能出台的话，这个行业的发展将会不可估量。

　　补贴机制亟待完善

　　2011年上半年，国家能源局起草并公布的《分布式发电管理办法（征求意见稿）》中制定了两种对分布式能源项目进行国家资金补贴的路径，即国家对分布式新能源发电的资金补贴，采取单位发电量补贴或建设资金补贴等方式中的一种。国家补贴资金的上限通过竞争方式确定。

　　上海市的《扶持办法》指出，对年平均能源综合利用效率达到70%的分布式供能系统项目单位给予一定的设备投资补贴。其中，年平均能源综合利用效率达到70%（含）-75%的项目，补贴标准为3000元/千瓦；年平均能源综合利用效率达到75%（含）-80%的项目，补贴标准为3500元/千瓦；年平均能源综合利用效率达到80%（含）以上的项目，补贴标准为4000元/千瓦。对于燃气空调项目，设备投资补贴标准为200元/千瓦制冷量。

　　“设备投资补贴容易造成为了补贴而投资，最好是按照发电量来补贴，多发多补少发少补。”赵建伟对《中国能源报》记者说。上海市的《扶持办法》中也有这方面的规定，年平均能源综合利用率在70%以上、年利用小时在2000小时以上的区域性分布式供能项目，其上网电价在本市燃煤电厂上网标杆电价的基础上给予不低于0.25元/千瓦时的价格补贴；其余的区域性分布式供能项目，其上网电价按照本市燃煤电厂上网标杆电价执行。

　　徐晓东对本报记者表示，在节能减排发展绿色清洁能源的大前提下，补贴的标准要符合天然气分布式能源可持续发展的需要和WTO的相关规定。补贴还要有相应的跟踪监督机制，项目运行一段时间后要组织专家组对项目进行检查，对达到能效标准运行良好的项目进行补贴，达不到的取消资格，这个检查可以年年进行。还有“以奖代补”的方式，即等项目运行后有了实际的节能效果和数据，中央财政和地方财政再各拿出一部分资金进行奖励或者补贴。

　　同时上述《扶持办法》中还提到，对建成投产并正式运行满一年的分布式供能项目开展后评估工作，后评估结果作为申请设备补贴的依据。

　　“但是所有分布式能源项目都要有心理准备，不能指望靠国家资金奖励或者补贴过日子，必须在经济性上有优势，不仅要能节能，还要有经济互补性。”徐晓东说。

　　专家建议，国家大力支持分布式能源的发展，对分布式能源的扶持鼓励、并网售电的政策需要进一步的完善和落实，为天然气分布式能源的发展创造良好条件。同时，还要积极推进分布式能源的标准体系建设，指导行业健康发展。