荥阳公司多措并举筑牢廉洁风险“四道墙”

　　今年以来，国电荥阳煤电一体化有限公司按照“要像抓安全生产风险防控一样抓廉洁风险防控”的要求，积极推进廉洁风险防控工作。作为河南公司廉洁风险防控试点单位，该公司按照质量控制管理方法，筑牢廉洁风险“四道墙”，注重以防为主，防控结合，取得了阶段性成果。 

抓好宣传发动环节，筑牢廉洁风险“意识墙”    

　　“只有坚持领导抓、抓领导，领导率先摆进去，树立问题意识，层层传递压力，层层落实责任，引导全员参与，才能真正把廉洁风险防控工作落到实处，收到满意效果。”该公司党委对抓好廉洁风险防控工作提出明确要求。
　　在被河南公司确定为试点单位后，该公司党委积极行动，把完成好试点工作作为贯穿年度工作的一项重要任务，抓在手上、放在心上，精心安排、狠抓落实。组织成立了由党委书记、总经理为组长的廉洁风险防控领导小组，组织领导廉洁风险防控工作。纪委书记兼任活动办公室主任，亲自起草制定活动方案，加强组织协调与督促指导。各党支部各部门结合工作实际主动做好廉洁风险防控工作。下发《廉洁风险防控实施意见》，从指导思想、主要方法、实施内容等方面对廉洁风险防控管理工作进行全面部署，明确4个基本原则、3个“三”的目标要求。为提高廉洁风险防控的可操作性，历时三个月，编制完成《荥阳公司廉洁风险防控手册》，包括综述、风险防控概述、防控机制、防控内容和措施、防控效果评价、监督考核等六个部分，构建总体工作框架，并且每年对《手册》进行修编。   
　　强化宣传发动，是确保全员能够参与到廉洁风险防控工作的关键所在。该公司注重加强宣传、做好动员、抓好培训。公司领导干部深入分管部门宣讲廉洁风险防控的重要意义，提出具体要求；各部门将廉洁风险防控具体目标任务清晰传达到每个岗位。通过下发文件，在网页开设了廉洁从业专栏等方式，提供宣传交流平台；通过每年举办1-2次专题培训、召开部门联席会的方式，组织纪委委员、党支部书记、纪检监察人员学习风险防控相关知识，纪检人员对各部门存在的问题开展一对一指导。

抓好风险排查环节，找准廉洁风险“分布墙”

　　“以前参加廉洁从业教育，三五天后要求就忘记了，现在对着风险点、流程图，什么该做、什么不该做更加清楚了。”燃料采制化岗位的员工这样说道。
　　针对各岗位业务工作中可能存在的廉洁风险点，该公司重点排查职业道德、工作行为、制度机制方面的廉洁风险。风险排查实现公司岗位100%全覆盖，既包括公司领导班子成员、全体中层管理岗位、各业务主管岗位，也包括保安、司机、仓库保管等辅助岗位；既涵盖燃料、物质、计划等重点、关键岗位，也涵盖政工、运行等廉洁风险压力较小的岗位，目前已排查109个岗位的177个风险点。风险点实行定期分析、随时充实，及时纠偏、持续改进。
　　依据危害程度评定风险级别，是对岗位风险点的不断深化和科学量化。该公司对各风险点的危害程度、风险几率、暴露于风险的频率进行分析赋值，以三者的乘积划线，分为高、中、低三个级别，实施分级管理，建立了预警机制和防控预案。目前确定高级风险点44个，中、低级风险点143个。不断深化岗位风险点排查评估工作，每月对高风险点评估一次，每季度对中低风险点评估一次，实现动态闭环管理。
　　“我们必须把廉洁风险防控融入业务管理全过程，为一道道业务流程穿上‘防弹服’，从而实现每个环节的规范运作。”这是该公司党委在指导廉洁风险防控工作时反复强调的。按照“程序法定，流程简便”的要求，该公司围绕审核批准、操作执行、监管控制、监督问责等关键环节，结合各部门职能和业务工作，重点排查重要领域和关键环节的业务流程，明确相关责任人，排查列出涉及人员的廉洁风险点及其表现形式，编制廉洁风险防控职权运行流程图42个，举办了3期绘制流程图专项培训。

抓好预防控制环节，建好廉洁风险“防护墙”

　　电力企业为防控安全事故，在管控人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷方面有许多成功做法，值得在廉洁风险防控中借鉴。
　　在工作开展过程中，该公司设立了“廉洁活动日”，开展专项学廉述廉议廉践廉活动；在河南公司组织廉洁从业知识考试的基础上，增加了“现场考问”方式，增强廉洁教育效果；按照“四不放过”原则，组织开展不廉洁事件的分析；组织全员开展岗位廉洁风险点排查，评估廉洁风险等级，制定防控措施等。这些方法对于提高员工的廉洁从业意识、增强识别风险的能力、养成良好的职业习惯起到了积极作用。
　　在廉洁风险点排查过程中，该公司坚持边查边改，堵塞了管理漏洞，提升了企业效益。如在燃料管理方面，修订完善了共采共制管理办法，优化了送样制样流程，实行即采即制，杜绝过程中的廉洁风险；在车辆管理方面，完善了车辆出入登记，2015年1-6月份行车公里数同比减少了近7万公里；在物资管理方面，围绕帐目清晰、手续齐全，开展专项审计、盘点库存物资、安装超市管理系统；在接待用品管理方面，严格了发放领用审批登记、实行抽查制度，相关费用大幅下降；在招标管理方面，规范了招标资料归档、强化了招标监督等。
　　划清制度底线，明确什么可为，什么不可为，才能知敬畏、不越线。该公司通过对查找到的风险点进行分析，其中多数不属于员工廉洁风险影响因素，而是工作衔接不严密导致的，究其根本是管理制度不够完善。针对这一问题，首先，要求各部门查制度缺失造成的风险、查岗位职责不明、责任不清造成的风险、查制度本身存在漏洞或缺乏可操作性造成的风险、查制度过时未及时修订与实际脱节造成的风险、查制度缺乏相互支撑、相互制约造成的风险。其次，做好管理制度的立改废工作，编制印发了《荥阳公司管理标准》，制度体系更加科学配套，监督管理、约束权力的“笼子”编得更紧更密。

抓好监督落实环节，控稳廉洁风险“保障墙” 

　　阳光是最好的防腐剂，有效的监督是确保落实风险防控的助推器。
　　该公司纪检监察部门在做好日常工作的基础上，定期对各部门廉洁风险防控进行评价，实现预警、防控、再自查、修正的循环管理。如针对燃料领域风险点监督，坚持现场监督为重点，对于衡器校验、煤质异常处理、共采共制等工作，监督人员都要到现场监督；针对物资领域风险点监督，主要是从各个环节上对项目的询价采购过程进行监督，确保招投标工作整体规范。同时，今年着重在物资采购方面开展了内部专项审计。
　　开展专项效能监察是监督管理的有效手段。该公司组织开展了廉洁风险防控专项效能监察，下发了廉洁风险防控效能监察实施办法，对各部门开展风险防控情况进行检查，共提出监察建议20余条。为了强化廉洁风险防控，每年针对查找出的风险点，还开展了与廉洁风险防控相关的效能监察，如开展了燃料监控系统维护管理效能监察，督促相关部门加强监控系统的维护管理。
　　在防控手段上，该公司依托电子监控平台，实现对燃料“采、制、化”等关键环节各项操作24小时监控，监督人员随时调取录像分析。对采样头进行技术改造，真正实现全深度采样。每半年对采样机做对标实验，消除了采样偏差。在分析方法上，创新建立了5表1图实现精细化监督模式，提高了风险分析精度。通过一系列举措提升防控工作的科技含量。
　　通过廉洁风险防控工作的开展，荥阳公司初步建立起一套“人-权-氛围-管理”共同作用的廉洁风险防控体系，有效限制和杜绝了人的不廉洁行为、权的不廉洁状态，营造了风清气正的企业氛围。（康克恩）