各地如何采取行动，实现“精准减碳”？

河北省在近日出台的全国首个省级“双碳”实施意见中明确提出，要开展碳中和先行先试——推进园区循环化改造，创建一批绿色工厂、园区；开展张家口低碳奥运赛区和雄安新区近零碳区试点等。

碳中和是一项复杂、长期和系统性的工程。各地该如何找到科学指南，采取有效行动？

坚持全国“一盘棋”

“中国碳达峰碳中和目标的实现，离不开全国层面的统筹规划与各省市切实的行动举措。”近日，北京理工大学能源与环境政策研究中心副主任余碧莹指出。

在余碧莹看来，由于各省的自然资源禀赋、经济发展水平、能源消费结构、产业结构、生产技术效率等存在巨大差异，在确保实现降碳目标过程中，各省碳达峰路径必须统筹考虑地方特征与特色，协调好减碳与发展的关系、整体与局部的关系、短期与长期的关系。

“要在全国层面的碳达峰碳中和路径和国民经济发展趋势下，考虑各区域社会经济技术因素，坚持全国‘一盘棋’，提出适用于我国新发展格局的，统筹发展与减排、整体与局部的区域最优碳达峰行动方案。”余碧莹进一步表示。

余碧莹分析称，分地区来看，西南、华南、华中及华东地区或达峰时间较早，西北、东北及华北地区达峰时间较晚。

各省达峰时间有别

针对具体省份，余碧莹认为，上海、浙江、贵州、云南等有望较早达峰，广东、四川、江西等有望实现与全国同步达峰，而内蒙古、陕西、山西等或略晚达峰。

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，决定一个地方实现碳达峰速度的，主要有三个变量：经济发展水平，能源结构、领导重视程度。“整体而言，经济发达的省份会早日实现碳达峰，这是大趋势。但最后实际情况仍存变数。”

余碧莹称，上海、浙江、江苏及天津等省的经济发展对能源的需求结构迅速发生变化，市场向科技含量高、综合能耗低的企业集中，且各行业电气化程度较高，“西气东输”“西电东送”工程也保障了这些地区的气、电供应，使得煤炭排放占比相对减少，油气占比较其他省份略高。“而青海、湖北、贵州、云南等省区的可再生能源资源禀赋较好，也有助于提前达峰。”

对此，林伯强却持不同观点。他说：“云南、贵州、青海等地，为了发展地方经济，提高居民生活水平，有时也会承接一些发达省份不愿做的项目。”

对于略晚达峰的省份，余碧莹认为，这些省份的用能中煤炭占比普遍较高，特别是山西、内蒙古两省份，工业结构“畸重”，不少企业还处于粗加工、低效益的状态。“因此，这些省份需大力优化产业结构和能源结构，逐步实现碳排放与经济增长脱钩，争取尽早达峰。”余碧莹说。

建议“精准减碳”

对于各省因地制宜推进碳达峰，中国国际经济交流中心科研信息部部长景春梅建议“精准减碳”。她说：“实施碳达峰碳中和，应在地区上有先有后，在产业上有保有压，应更加精准施策，提高管理的科学化和精细化水平。”

“各地区在资源禀赋、经济发展基础等方面都有所不同。”景春梅认为，要鼓励东部发达地区率先实现碳达峰，提高“双碳”目标的贡献。同时，为西部地区预留一定的发展时间和空间，支持西部地区发挥可再生能源丰富的优势，保障国家能源安全和产业链供应链安全。

对此，余碧莹建议，首先要坚持发展优先，尊重客观规律，不以牺牲经济为代价。“尤其要警惕个别地区出现运动式减碳，应尊重经济发展和能源转型的客观规律，制定符合实际的时间表和路线图。”

同时，还要强化区域合作，推动协同减排，构建区域碳补偿机制。“考虑到地区间不平衡、不充分的发展现实与资源禀赋各异的特征，地区间协同合作有助于发挥各省自身优势，为减碳行动提供新动能，而碳补偿机制是促进区域协同发展的重要举措。”余碧莹表示。