全国碳市场活跃度提升空间较大

1月9日，由北京理工大学能源与环境政策研究中心举办的“2022年能源经济预测与展望研究报告发布会”在北京举行，会议现场发布了《中国碳市场回顾与展望（2022）》报告，对全国碳市场和试点碳市场的表现情况进行了盘点，并提出展望建议。

《中国碳市场回顾与展望（2022）》指出，目前全国碳市场整体运行平稳，截至2021年年底，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量达1.79亿吨，成交额达76.84亿元。北京、天津、上海、重庆等七个试点碳市场碳排放配额累计成交量达4.83亿吨，成交额达86.22亿元。试点碳市场预计还将与全国碳市场持续并行一段时间，逐步向全国碳市场平稳过渡。

数据显示，自2021年7月16日全国碳市场启动线上交易以来，累计运行114个交易日，第一个履约周期履约完成率达99.5%，情况较好。其日成交均价在40—60元/吨范围内波动，基本保持平稳。但全国碳市场的配额总量约为45亿吨，根据目前的交易量测算，其市场交易换手率在3%左右，相比全球范围内交易最活跃欧盟碳市场417%的换手率来说，全国碳市场尚处于发展初期，市场活跃程度还有较大提升空间。

试点碳市场方面，《中国碳市场回顾与展望（2022）》指出，2020——2021年期间，七个试点碳市场运行效果不尽相同。其中，广东、湖北碳市场表现较好，重庆碳市场表现最差。这与重庆配额分配机制和碳排放权交易体系设计有关，其交易主体较为单一、纳入门槛较高，纳入企业相对较少，且随着去产能政策实施，许多传统工业企业陆续关闭，使得符合交易条件的企业越来越少。当前，不同碳市场的配额分配机制、MRV（碳排放的量化与数据质量保证过程）监管机制以及违约处罚等仍存在较大差异。

“从试点到全国，我国碳市场不断发展壮大，逐渐开始发挥节能减碳资源有效配置的功能。”北京理工大学能源与环境政策研究中心教授王科预计，“十四五”期间，我国将逐步完成除发电行业外的其他七个重点能耗行业（石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空）的纳入，届时，全国碳市场的配额总量或从目前的45亿吨扩容到70亿吨，覆盖我国二氧化碳排放总量的60%左右。按目前的碳价水平，到2030年，累计交易额有望达到1000亿元。届时，全国碳市场的市场主体会更加多元化，2022—2023年会优先纳入机构投资者，之后逐步纳入个人投资者。不同风险偏好、不同预期、不同信息来源的主体参与市场，有助于形成更加公平有效的市场价格。此外，目前全国碳市场主要是现货交易，未来将来会推出更加市场化与金融化的产品，增加期权期货等碳排放交易的衍生品。

“碳税将成为全国碳市场的有效补充。”王科表示，碳税与碳排放权交易各有优劣势，碳税属于政府强制性工具，见效快、成本低，可以直接利用现有的税收体系；而碳排放权交易属于市场自发性工具，能够实现资源的最佳配置，但时间长、成本高。他认为，在节能降碳目标的约束下，我国有望加速出台碳税相关政策，与全国碳市场协同助力双碳目标的实现。

另外，发布会现场还发布了《中国上市公司碳减排行动指数研究报告》《2022年国际原油价格分析与趋势预测》《全国碳中和目标下各省碳达峰路径展望》等八份研究报告。据悉，该系列报告是由北京理工大学根据上一年度国际和国内能源经济与气候政策形势的变化，选择特定主题开展针对性研究所取得的研究成果。自2011年以来，已连续12年发布。