合同能源管理模式助力榆林低碳发展

实现碳达峰、碳中和是我国向全世界作出的庄严承诺，也是我们立足“三新”，加强生态文明建设、坚持绿色发展的战略选择和历史使命。

9月13日，习近平总书记在榆林考察时强调，煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。

近年来，我国部分地区积极探索合同能源管理这一模式，通过产销双方共担风险，加快高新技术的推广落地，推动经济绿色发展，积累了一定的经验。陕西作为能源大省，特别是资源型城市的榆林，经济发展倚重于挖掘开采及煤化工上游产品加工，能耗绝对量大、增量指标紧张，推广合同能源管理模式，是贯彻落实习近平总书记指示，推进榆林乃至陕西绿色低碳发展的有效手段和重要抓手。

合同能源管理模式及应用情况

合同能源管理是指节能服务公司提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，实现节能改造资金和技术风险双降。合同能源管理在东部沿海城市、特别是在山东、江浙及中东部城市应用情况较好，尤以无锡、深圳为代表。宁波市2016年以来，采用合同能源项目38个、享受补贴资金1109.9万元，2019年，全国确定了29个公共机构合同能源管理试点市，涌现出许多成熟典型案例：中海石油宁波大榭石化有限公司通过合同能源管理模式与节能服务公司深度合作，无偿获得能耗诊断及优化方案，共优化改造项目62个。烟台芝罘区检察院联合东方电子能源采用托管式能源合同管理，年运营费由100万元下降到80万元。

榆林部分行业节能效益估算

以煤炭开采行业应用永磁电动机估算，若在全市范围内采用永磁电机可节约巨额设备（节能改造）采购与维护资金。2015年以来永磁电机在石窑店煤矿（产能300万吨、应用三套永磁电机皮带机驱动装置）应用，平均节能30%，同时维护成本节约28万元，综合能耗降低359.04吨标准煤，增加效益159.46万元。按照榆林全市200个煤矿，有一半更换3套皮带机驱动装置估算，目前一套3×500千瓦、皮带1800×1.6米的皮带机驱动装置（年运输量最高1800万吨、小时运力3500吨）及皮带费用约1900万元。可为企业用户节约设备采购资金57亿元。

硅铁行业能耗总量及单耗较大（铁合金冶炼单耗约9000千瓦时/吨，电石单耗约3000千瓦时/吨），2020年全市耗电量75.4亿千瓦时电，按照陕西供电局下属节能公司评估3%的节能效率估算，可节约电量2.26亿千瓦时，折算可节约标准煤18.8万吨（电煤平均煤耗以320克/千瓦时计算），节约资金1.02亿元。

以公共机构估算，2020年度全市市直公共机构数398个，电、水、原煤、天然气、热力5项费用合计5698.3万元，按照芝罘区双降10%的节能效果、以80%的机构开展能源托管估算，5项费用年节约资金456万元。按照一个机构减少1人劳动力，年度节约人工成本约150万元。综上，年度财政支出可减少600万元。

关于加强能耗双控的建议

当前在“双碳”“双控”背景下，合同能源管理模式在榆林具有较大的应用空间，实践意义重大。为此，应从以下几方面着手。

加强顶层设计。统筹发改、科技、财政、能源、住建、环保成立联合工作组，借鉴国内外先进经验和做法，研究制定一揽子推动节能减排、科技创新、财政补贴政策，出台《榆林市合同能源管理办法》《用能权交易方案》，细化规则、明确流程。结合调研发现节能效果评审认定难的问题，建议建立完善评估体系及行业标准，明确能源审计、节能工作认定第三方准入标准及节能纠纷处理办法；在公共机构节能长期合同中明确财政支出账目及管理办法；针对节能服务企业及相关金融、担保类企业量身定制招商引资优惠政策，为节能服务企业给予资金奖补，鼓励合同能源管理项目落地榆林。

建立能源管理中心。建议在主要工业园区及行政办公集中区建立能源综合管理中心，统一规划公共配套的暖、气、电、污水处理，达到企业内部能耗小循环与外部所在园区大循环的统筹，探索在高新产业园区先行先试，由政府牵头，建设区域集中热气锅炉，降低单个企业单个锅炉的能耗加总。加强与水电收费终端企业数据共享，按照行业类别定期对企业进行能耗监测、分析，对行业能耗排名靠前的企业进行约谈、通报。建设能耗在线监测平台，智能化实时监管、优化能耗设计，采用合同能源管理模式实现重点用能单位、集中办公区建筑节能改造、用能系统设备更新零投入。

加强能耗研判分析。聘请碳减排、碳中和行业专家开展全域碳排放监测及分析，积极探索建立碳监测西北分中心，从能耗较大的行业入手，试点开展实际碳排放量的监测研判工作，摒弃理论估算局限性，精准掌握我市碳排放的现状、把握排放趋势与规律，加强对属地责任人能耗监测、诊断、评估、预警及优化。

制定差别性电价水价限制高能耗项目。实行名单式电价管理办法，针对能耗较高、污染较大的硅铁冶炼、金属镁行业，制定电价上浮10%—20%的限制发展政策；反之，适当下调价格鼓励能耗较低、附加值高的行业发展。

积极培养行业协会力量。建立节能协会、科技产业联盟集聚行业力量，采用“引进来走出去”方式，组织相关节能合作洽谈及培训会议，吸引全国优质节能服务企业与本土企业聚合，促进供需双方对接，培植国内外优秀企业在榆成立节能服务企业。

重视发挥能耗考核指挥棒作用。严格对照中省能耗考核双控指标要求与国家十四五要求，结合目录清单核定企业能耗总量及增量指标，倒逼超标用能企业通过购买、置换或节能改造降低能耗。