国网释放改革强音，混改优先？

电力18讯：

eo记者 姜黎

 

国家电网公司年尾放大招，在特高压直流工程领域引入社会资本等全面深化改革十大措施在业内刷屏。

 

据《国家电网报》消息，2018年12月25日，国家电网组织召开“贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神 加快推动公司开放合作重点工作取得新突破”新闻发布会，决心以混合所有制改革为突破口，着力抓好10项重点工作，不断把全面深化改革向纵深推进。

 

与以往分别表述混合所有制改革与电力体制改革的提法不同，增量配电改革等项目列入推进国有企业混合所有制改革工作当中；最令人意外的是首次开放特高压直流工程领域，引入社会资本；并再次提及在抽水蓄能项目和电动汽车公司推进混合所有制改革。

 

业界普遍认为，这是国家电网对接下来配合国家推进改革的一次公开表态。在实践过程中，无论是国家电网公司内部还是不同业务领域都存在诸多目标与制度的匹配偏差，改革效果值得观察。

 

 

“树立过紧日子的思想”

2018年临近年末，能源圈密集的人事变动激起了许多热议。

 

国家能源局新任局长章建华上任后24小时，国家电网公司原董事长、党组书记舒印彪履新华能集团，又过了一个月，国家电网原总经理、党组副书记寇伟任国家电网董事长、党组书记。

 

这次“换帅”当即引发了业界对接下来改革走向的热议。

 

《国家电网》杂志2018年第11期刊登了寇伟的一篇文章，题为《大力推进三项制度改革 开创公司全面深化改革新局面》。其中提到，近年来，电力体制改革、国资国企改革深入推进，竞争环境日益激烈；一般工商业电价平均降低10%，成本压力前所未有。

 

文章写道：这是改革的时代，要么自己改，要么被别人改，不做出颠覆性的改变，就可能被颠覆。

 

《国家电网报》消息，2018年12月25日，国家电网公司党组召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，寇伟在讲话中强调了两点：一要准确把握宏观经济形势，树立过紧日子的思想，强化精准投资、管理提升和风险管控，坚持稳健经营，加快公司发展方式从规模速度型转向质量效益型，科学制定明年综合计划和预算。二要按照党中央部署，以更高的站位、更大的决心、更有力的举措、更开放的态度，主动顺应改革大势，坚定不移纵深推进各项改革和内部管理变革，逐项制定方案，落实好各项改革新部署。

 

字里行间透露着全面深化改革的决心。

 

不过，多位业内人士透露，关于十大改革举措，包括开放特高压直流项目引入社会资本等，早在本轮人事变动前已经基本确立方案。

 

一位业内人士评价，自上而下的改革决心还需要落地执行，如何在改革中平衡内外部的利益，建立有利于推进改革的管理考核指标体系是关键之一。

 

 

“混改”扩围

具体到国有企业混合所有制改革，2014年5月，国家电网公司宣布向社会资本开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电设施市场。

 

2015年底，国家发改委就电力领域开展混改示范召开座谈会。国家电网提出在抽水蓄能电站、储能装置、电动汽车充换电设施、分布式电源接网工程等四类电网项目中引入社会投资。

 

2017年初工作会议重提以抽水蓄能电站建设、增量配电投资业务放开、产业和金融单位等为重点，发展混合所有制。

 

2018年初，时任国网公司体制改革办公室副主任魏玢在接受媒体采访时提到将研究推进抽水蓄能、新型业务领域混合所有制改革。

 

2018年10月25日，寇伟曾赴国网新源控股有限公司主持召开调研座谈会，再推混合所有制改革一事。

 

据eo了解，关于各业务领域混改事宜，国家电网体改办会定期开会督导进度。

 

2018年12月25日的新闻发布会介绍，国网目前在增量配电试点引入民营资本36家；江苏、四川、河北等3家混合所有制综合能源项目公司注册成立；浙江衢江抽水蓄能电站与申能股份、浙江能投集团合作组建项目公司。此外，国网、南网、特来电、万帮充电设备有限公司在河北雄安新区共同出资成立合资公司。

 

根据全面深化改革的十项措施，混改范围在以往基础上继续扩大，增加了包括特高压直流工程项目、通航业务等领域，可谓规模空前。

 

国网开放引入社会资本，开展混合所有制改革的领域多为涉及与地方政府配合紧密的业务，实际落地的混合所有制项目（增量配电试点除外），大多是与地方能源投资集团等相关方合作而成，以期缓解地方发展利益与央企战略进程之间的矛盾。截至目前，混合所有制项目仍处于试点阶段。

 

曾有业内人士指出，即便开放部分领域，作为电力系统的重要设施，如特高压直流工程、抽水蓄能电站、储能装置项目等不能单独运作，只能就具体项目实行投资开放，预计建设、运营的主导权还是在国家电网。

 

此外，电力多数业务投资需依靠一定规模获取效益，参与单个项目，无论体量大小，投资风险都相对较大。

 

 

“开放”特高压直流

如果说开放抽水蓄能、电动汽车等领域引入社会资本算是老生常谈，那么一句“在特高压直流工程领域引入社会资本”则是让人耳目一新。

 

国网发布的十大举措指出，公司将按照国企改革要求和电网发展需要，坚持合作共赢的原则，积极引入保险、大型产业基金以及送受端地方政府所属投资平台等社会资本参股，以合资组建项目公司方式投资运营新建特高压直流工程，共促电网发展，共享改革成果。

 

国网相关负责人在接受媒体采访时提到，公司诚意邀请追求长期回报及协同合作的保险、大型产业基金以及相关地方政府所属投资平台等投资者参股，可以说兼具财务投资和战略投资的属性。

 

相较增量配网、抽水蓄能电站等，据上述负责人介绍，特高压业务的经营特点，除社会效益明显外，其资产边界清晰，特高压工程主要负责跨区输电，与区域和省级电网资产之间界面清晰，同时，特高压直流工程由公司总部直接经营，起落点固定、送受方明确，具有专用工程性质。此外，价格独立透明，目前国家已实现了输配电价改革全覆盖，建立了独立的输配电价机制，特高压工程均由国家价格主管部门核定输电价格，运营稳定，效益良好。

 

但投资巨大，资金回收周期长，溢价空间有限，不适合追求短期回报的投资者进入是不争的事实。不过作为深入联系送受端地区的渠道，进一步促进能源资源优化配置倒是具有一定的战略意义。

 

国网官网显示，截至2017年，特高压累计线路长度24637万公里，累计输送电量8545.77亿千瓦时。据eo了解，由于必要的配套火电停建、缓建，受端交流特高压建设受阻，部分直流输电线路不能满功率送电，强直弱交的局面在一定程度上对吸引特高压投资具有负面影响。

 

与此同时，随着降低一般工商业电价10%的要求，国家发展改革委曾于2018年3月28日发布通知，推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革，将降低部分用于核减相关省份输配电价，随后灵宝直流等21个跨省跨区专项工程输电价格进行了调整。降低用电成本，促进清洁能源消纳的政策环境，加上近年来建设成本和物价水平较以往更高，新建特高压的投资回报率预期将下降。

 

据悉，电网公司过去曾试图在直流输电工程中引入外部投资，却无疾而终。这次会否成为现实？