聚焦 | 中国新能源车补贴政策巨变将至，退坡方案已提交完毕待终审

 近日，中国汽车技术研究中心副主任吴志新在采访中表示，今年对新能源汽车补贴会再度削减，到2020年底前补贴会全部取消。2017年有资格获得补贴的车型今年还会有约4个月优惠延续期。财政部和工信部等多部委已经达成一致，并且提交最终方案等待审批，相信会很快发布。下一阶段将优化补贴的路径，由补贴前端向补贴后端转变。所谓前端，指的是研发、生产、销售阶段;所谓后端，指的则是停车、车牌、路权等新能源汽车售后方面。

据之前流传的补贴方案手稿，2018年起，续航里程低于150公里的新能源汽车将不再享受补贴;新能源客车的度电补贴将从1800元/度下调至1100元/度，非快充类单车国补上限调整为不超过18万元，国补+地补上限下调为不超过27万元，后二者补贴额度缩水40%。

值得注意的是，对于续航150公里以下补贴的调整，将波及70%以上的新能源汽车产品，很多企业的生产计划要彻底推倒重来。

贴提前退坡给企业带来巨大压力，吴志新谈了几点看法：

中国已经是全球新能源汽车产业的排头兵。但产业仍然处于幼稚期和培育期，作为战略性新兴产业，仍然需要各级政府稳定的、持续的大力扶持。国家工信部、交通部、财政部、科技部等国家行业主管部门，将会出台多项新能源转型政策，从安全运营、财政补贴、企业准入、合资合作等方面加强对行业的规范与管理，引导我国新能源汽车产业及市场有序健康发展。

补贴政策的快速退坡，将给新能源汽车产业形成和发展造成巨大的压力，整车和零部件产业将出现大洗牌，进入2020“后补贴时代”，新能源汽车产业由国家政策驱动转变为终端需求驱动，窗口期很窄，之后的三年将是新能源汽车企业浴火重生的严峻考验，企业的竞争将转向“创新能力”、“产品质量”、“延伸服务”和“商业模式”等综合实力的竞争，大家要保持清醒。

必须高度重视新型商业模式助推市场化发展的重要性，完全进入市场主导产业发展阶段后，商业模式创新变得至关重要。包括分时租赁、专车服务、长短租服务、电动化城市配送、定制化线路运营等商业模式在内，要把应用场景与盈利模式梳理清楚，把市场化运作流程和效率方面不断提升到更高层次。柳州模式是一种全新的成功尝试，柳州市原有传统汽车产业基础很好，近几年新能源汽车发展迅速，尤其是今年包括政企联动、生态圈建设等推广应用方面，走出了一条极具特色的发展道路。

新能源汽车是一次完整的产业链培育发展，核心的零部件和上游产业做大做强极为重要。动力电池产业在3-5年内将会有重要整合，动力电池企业应集中精力做好电芯，同时更应该关注上游，掌控重要资源，才能够做大做强，才能够求得生存和发展。所有的产业链产品，在研发测试、开发工程化以及推广应用商业模式等环节，要在评价方面进行深入研究，要搭建成熟的评价体系，建立专业规范的流程，提高性能、保证质量、控制成本、严控品质、打造品牌。

国内新能源补贴政策于2010年发布，但是其起源是在2009年的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》。财政部、科技部、工信部、发改委陆续发布文件，推动了节能与新能源汽车示范推广试点、私人购买新能源汽车补贴试点、新能源汽车推广应用示范等工作的实施。

在这次试点当中，一共选取了3批共25个城市开展了节能与新能源汽车示范推广试点，通过财政补贴在公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。根据技术类型、节油率、最大电功率比进行差异化补贴。

到了 2010 年时，中国政府在 6 个城市开展了私人购买新能源汽车补贴试点。根据动力电池组能量，按 3000 元/kWh给予补助。插电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆，纯电动乘用车最高补助 6 万元/辆，并采取退坡机制适当降低补助标淮。

2013年时，补贴政策进入推广应用阶段，该阶段主要依托应用示范城市开展新能源汽车推广应用，陆续发布两批共39个城市 (群) 88个新能源汽车推广应用示范城市，对公共服务领域和私人购买领域新能源汽车购置进行补贴。并于2012年起，将混合动力公交客车的补贴范围推广到全国所有城市。

新的补贴标准开始细化，2013年乘用车依据纯电续驶里程最高补助6万元/辆、客车依据车长最高补助50万元/辆、专用车按电池容量最高补助15万元/辆、燃料电池车按照车辆类型最高补助50万元/辆进行差异化补贴。并采取退坡机制按年度减少补贴标准。

通过补贴政策的梳理可以明显感觉到补贴的额度降低，但是补贴要求的技术指标增高。2009年到2012年期间，由于推广产品包含节能与新能源汽车，指标要求更偏向于“节能”，对于新能源汽车技术指标没有过多体现。到了2013年时，乘用车则以纯电续驶里程为分类依据进行补贴。而补贴额度方面则刚好相反，两者之间的关系如下图所示。

图丨新能源汽车技术指标和补贴额度变化

所以，新能源汽车补贴政策的理解应该是，在起步期，中国政府希望通过补贴来刺激新能源汽车市场，包括技术研发和交付。但是在发展中期，市场形态逐渐稳定，政府就会降低补贴额度，让市场逐渐独立成长。政府希望新能源汽车市场最终的形态和今天的燃油车一样，不需要补贴也可以达到非常高的交付数量。

（来源：电车汇）