深度观察丨印度的难题：窃电几时休

印度的难题：窃电几时休

陈芝宇

　　窃电导致的非技术损失电量一直是印度电力公司最棘手的难题之一，据统计，2017年全印度窃电损失电量约占总发电量的20%以上，其中，拥有两亿居民的最大邦―――北方邦在历经多年整治之后窃电行为仍然猖獗，损失电量约占总发电量的36%以上。根据世界银行评估，印度2012年的窃电行为令该年度GDP减少了1.5％，严重威胁到了宏观经济的安全。

　　窃电，已成为印度社会一个无法忽视的问题，久病不愈的背后，隐藏着的是错综复杂的利益纠纷和社会乱象。

　　政府的顾虑

　　可靠调查显示，不恰当的政府干预已经成为了印度窃电屡禁不止的罪魁祸首。

　　由于70%的印度人民均生活在农村地区，普遍受教育程度和收入水平均较低，政府承诺的低廉电价及穷人补贴，容易因财政压力而难以落到实处，在部分民众中造成了较大的心里落差，从而使一部分人走上窃电的道路。

　　在北方邦，部分政府人员利用自身影响力向当地电力公司施压，在违背了电力调度客观规律的前提下，要求电力公司对自身所在地区实现“24小时不间断持续供电”。迫于压力，北方邦电力公司只能被迫改变运行方式，以牺牲全局为代价，保证“白名单”中的数百条馈线能够持续稳定供电。即便如此，该公司每天仍会接到来自于其他政府人员数倍于此的相同要求，使得电力调度工作彻底丧失了独立性、公正性和科学性。

　　由于涉事群体太大，为防止民间抵触情绪，当政人员在应对窃电问题时也抱有顾虑，惩罚机制的建立、相关法律法规的完善，甚至智能电表的加装往往都一波三折，推进速度十分缓慢。而对电力企业不合理　  的费用干涉，既没有使得电价降低，又增加了财务负担，最终致使企业连年亏损。贫困群体只能再次加入到窃电大军中，以获取没有拿到手中的“正当利益”。如此一来，不但加深了电力公司和民众之间的矛盾，也造成了电力公司亏损和用户窃电行为之间的恶性循环。

　　非政府原因

　　印度输配电网架薄弱，设备老化程度高，工作人员业务能力差，配电侧存在比较严重的管理缺陷和服务缺失。限制窃电行为时，经常出现“东边拆了西边偷，西边拆了东边偷”的情况，使得管理人员疲于奔命。

　　而老式电表及配电线路架设不规范，也给用户的搭接、跨接等窃电行为创造了条件。

　　由于设备老旧，管理方式落后，现代电力系统的自动化、智能化优势无法发挥，抄表、计费、监督等人员在收费环节中的重要性被放大，从而使权力寻租成为了可能，并滋生了严重的腐败现象。根据国际机构调查，印度的窃电行为并非仅发生在穷人群体之中，部分大型工业、商业用户为了降低成本，也会采用贿赂抄表工、就职人员或第三方机构等方式来规避电费开支。相比之下，普通的窃电人反而成为了弱势群体，腐　  败延伸加剧了部分人群对公共事业部门的不信任，甚至有人认为政府部门在窃取自己的利益，而自身窃电行为只不过是拿回应得而实施的“正当防卫”。

　　矛盾的激化不仅使得窃电行为愈演愈烈，也对打击窃电的行动造成了阻碍，专业人员和执法人员在打击窃电时，为避免引发暴力冲突只能进入人烟稀少的乡镇进行工作，人口密集地带的整治工作只能隔空喊话，流于形式。

　　影响及后果

　　窃电所引发的一系列问题，给整个印度社会造成了严重的后果，主要反映在以下几个方面：一、因窃电造成的损失无法锁定来源，除政府的补贴之外，只能通过提升电价的方式转嫁给付费用户，使得守规矩的用户反而成为最终受害者，逼迫中间用户彻底倒向窃电群体，最终形成了 “劣币驱逐良币”的恶性循环。

　　二、严重影响了企业的赢利水平，使电力企业丧失了造血能力，新项目的投资建　  设只能依赖于政府财政拨款，架构薄弱的电网难以得到进一步加强和完善。此外，电力公司也难以进行成本核算，已建设项目的后续评价难以开展，待建设项目的投资决策不易做出，进一步延缓了本国电力工业的发展进程。

　　三、配售电过程中的损失无法分摊，部分电网公司为避免损失扩大化，采取了向发电企业施压的手段，通过降低上网电价的方式来减小损失，使得亏损从配电侧延伸至发电侧，形成了发电侧和售电侧双重的恶性投资环境。

　　四、窃电导致的损失电量成为了管理上的灰色地带，使得管理不当造成的误记录、误登记也可以推诿至其中，影响了对企业管理水平的真实评价。

　　由此可见，简单的窃电行为，由于利益相关方的干涉，最终成为了一个超越了电力工业本身的综合性社会问题。我国正在步入电力改革的深水区，也应当以此为鉴，防患于未然，警惕可能出现的一切风险。

　　（作者单位：华能澜沧江水电股份有限公司）

赵雅君