独家观察|世界银行：碳价 皇冠上的宝石

碳价：皇冠上的宝石

中国电力报 中电新闻网 记者 徐瑶

　　世界银行和国际货币基金组织（IMF）对各国政府施压，要求对温室气体排放征税，并通过经济杠杆和技术援助手段，协助联合国等国际组织共同完成减排任务

　　世界银行行长金墉“气候变化让最贫困的人群生活变得更加困难，现在我们面临的挑战就是保护数亿人避免成为因气候变化致贫的群体。”

　　纽约当地时间4月22日，全球最大的两个金融机构世界银行（简称“世行”）和IMF同来自世界各地的国家领导人在《巴黎协定》上签字。联合国表示，希望所有的国家都能够为降低温室气体排放展开行动。当天，共有175个国家签字，且从22日开始，签署文件仍然将对外开放一年。

　　然而世行、IMF和其他一些世界主要金融机构的领导人在签署仪式上表示，要想延缓气候变化造成的恶劣影响，除非要求所有的化石燃料污染者承担其排放的二氧化碳的费用，否则是不可能有多大改善的。

　　我们不能为了繁荣毒害了地球

　　“现在已经有足够的证据达成一个科学共识──我们向空气中排放的二氧化碳越多，气温提升得就越快，北极圈附近冰川迅速融化、干旱和洪水灾害周期出现频率越来越快、珊瑚礁濒临消失，”世行行长金墉在一次采访中表示，“我们的经济学家们已经进行了相当长时间的研究，一致认为对碳定价是降低排放最有力和最有效的办法。我们强烈提醒人们要做好征收碳税的准备。”

　　众所周知，世界银行的主要使命是缓解全球贫穷地区的负担，而从另一个角度来看，世行的管理者们认为，气候变化是导致贫困的主要因素之一。世行去年发布的报告预计，到2030年或有超1亿人口因气候变化步入贫困行列。“我们不能为了繁荣而毒害了地球！”去年12月金墉在巴黎气候大会上说道。

　　为督促对碳定价，世行已经专门设立了“碳金融部门”为各国建立碳价系统提供金融和技术帮助。目前一些国家采取的措施是对化石燃料（例如煤炭、石油）征收税收，或者通过“限额交易”体系对碳排放总量进行限制，在政府分配的数额下，企业对排放量进行进行买卖。

　　据了解，世行已经和18个国家共同合作制定碳定价体系，特别是针对新兴经济市场。其中，中国获得的800万美元资助，期望建立全球最大的碳交易市场；南非和智利同样也获得相似的资助资金。此外，世行目前也在积极与埃塞俄比亚、象牙海岸、巴拿马等国家政府会面，帮助他们建立碳价体系。

　　根据《巴黎协定》要求，所有签署的国家都需要递交其降低碳排放的具体计划，并且在未来的几年里，还要不断更新和加强其计划内容。据悉，把使用碳价来降低碳排放的方法纳入计划的国家目前大约有90个，世行已经查看了这些联合国计划方案，并期望最终能够将这些体系联系起来，形成一个全球碳交易市场。

　　且看碳价如何“一箭双雕”

　　IMF除了被人们称为是“最后的贷款人”外，还为一些国家提供咨询服务和建议，协助他们通过建立碳价体系来获得更多的收入。

　　“我们不能以碳价为条件发放贷款，但对于一个面临巨额财政赤字的国家，我们可能会建议他们利用碳价体系，这样不仅能够协助实现巴黎气候峰会制定的目标，同时还能缓解赤字状况。”IMF环境财政政策首席专家IanParry称。

　　现在任何可能会提高化石燃料成本的政策，一般都将被反驳。因此这种发展趋势受到一些传统行业和机构的抨击。“世界银行和一些金融机构试图利用他们的金融杠杆手段来强迫官员做出行动，从而伤害公民利益。这是非常令人沮丧的。”繁荣美国人协会（Americansfor Prosperity）主席Tim Phillips说道。碳价体系的建立不仅会导致化石燃料更加昂贵，收取的环境费用会提高，还会引导市场加大对更加清洁的能源的投资。

　　据了解，目前大约有40个国家（包括28个欧盟成员国），以及23个城市、地区采用了碳价政策。这些地区的碳排放占全球总排放的12%。

　　上周，世行、IMF、经合组织（OECD），以及加拿大、智利、埃塞俄比亚、法国、德国和墨西哥领导人共同发表了一项声明，呼吁建立更多的碳价体系。他们期望到2020年，碳价体系可以涵盖全球碳排放总量的25%，到2030年，达到50%。

　　“我们的政府已经充分地看到，加拿大民众非常关心环境发展。”加拿大总理特鲁多在签署大会上表示。据悉，加拿大13个省份和地区中已经有4个省份建立碳价体系，特鲁多表示希望尽快建立全国碳价体系。

　　“宝石”获得认可并非易事

　　IMF总裁克里斯蒂娜・拉加德称碳价是缓和气候变化“皇冠上的宝石”。但想让这块“宝石”获得人们的认可也并非易事。

　　美国总统奥巴马在第一任期早期推行“碳限额交易”体系时，就被当时的执政党（民主党）驳回，直到2010年才获得批准。今年美国总统竞选期间，费蒙特州参议员BernieSanders公开表示应该将碳税纳入国家税收体系中。然而尽管希拉里・克林顿也表示支持《巴黎协定》，称将加强奥巴马改善气候变化的政策，但她并没有将碳价作为减排的工具。

　　尽管如此，碳价体系仍然在美国各州层面上广泛推广。加州和位于东北部的9个州都已经建立了碳交易体系。此外，俄勒冈州立法机关也正在考虑建立自己的交易平台；而华盛顿州预计到今年11月份也将通过公民表决提案建立碳税系统。

　　“我们启动了建立碳价体系的势头，我们期望它能够在全球经济层面上获得广泛的使用。”法国生态能源部部长SégolèneRoyal说道。

　　世行行长金墉承认，碳价可能会引起能源成本提高。“这种政策改革可能会比较困难，特别是在政治层面上。但作为一个世界组织，我们非常坚定的认可这个办法。”他表示。

赵雅君