日本电力工业在忧虑中发展

电力18讯：日本是一个资源贫乏、发电燃料完全依赖进口的资源小国。从１９５１年实行电力工业重组的半个世纪以来，为发展电力工业，支持本国经济发展，出于不得已而为之的考虑，日本政府密切关注世界能源局势的变化和发展趋势，从国情出发，不断调整本国电力工业政策与改革思路，在忧虑之中艰难地求得电力工业的发展。

     不断调整能源结构

　　从１８８６年成立日本第一家电力公司开始，许多电厂相继诞生，日本最初的电力市场处于不正当竞争阶段。第二次世界大战时期，日本电力工业进入战时国家管制时代。战后的１９５１年，日本政府进行电力工业重组，将全国分为９个地区，每个地区分别成立了一家发、输、配一体化的电力公司。加上后来组建的冲绳电力公司，形成了日本１０家电力公司在各自地区垄断经营电力生产、供应的格局。
　　为支持日本战后经济复兴和发展，如何增加发电能力、实现电力安全稳定供给，是日本电力工业当时的最大课题。日本电力企业积极广泛地筹措资金，竭力推动电源建设。电力工业和国民经济从１９５１年开始成比例地迅速增长，在１９５５年～１９７０年的日本经济高速增长时期，日本ＧＤＰ年均增长率为９．６％，电力工业一度出现了１２．６％的增长率。
　　由于日本岛国的水力资源较多，１９５１年电力工业重组后，日本电力工业结构以水电为主，火电仅仅作为辅助手段，由此制定了“水主火辅”的电源结构策略。随着水电资源在不断开发中日益减少，日本采纳了工期短、见效快、容量大、热效率高的火力发电方式，在５０年代末、６０年代初制定了“火主水辅”的电源结构策略。６０～７０年代，中东发现大油田，导致世界石油价格急剧下降，廉价的石油价格使日本采取了火电燃料由煤炭转向石油的策略。当时，日本９家电力公司（除冲绳电力公司外）火电燃料中的石油比例为７６％。１９７３年和１９７９年的两次世界石油危机，又给日本电力工业以沉重打击，倍受恐慌的日本电力工业在石油危机后迅速采取了“脱离石油”政策，火电燃料开始采取石油以外的燃料，石油所占火电燃料比例逐年减少，由１９７３年的７６％减至１９９８年的１０％。
　　受日益严重的世界环境问题以及煤炭资源日趋减少的影响，日本政府和电力企业更加青睐核电和天然气燃料，大力开发核电和天然气燃料成为日本电力工业进入８０年代的主攻方向。１９７３年和１９９８年核电在日本９家电力公司的发电构成比例中，可以反映出这个策略所带来的明显变化――１９７３年的核电比例为２％（煤炭６％，石油７６％，水电１６％）；１９９８年的核电比例则为４０％（煤炭１１％，石油１０％，天然气３０％，水电９％）。同时，日本政府和电力企业更加注意能源资源的优化组合，将火电、核电、水电等电源方式进行最优组合，并积极推动火电燃料以及燃料供应地的多样化和分散化，更多地注重改进电力设备、加强与能源输出国的联系与合作。努力提高热效率，开发洁净煤技术和煤炭气化技术，二氧化碳、二氧化硫排放量也远比欧美发达国家低得多，整个产业结构由多耗能型转为节能型。

        稳步实行电力改革

　　日本能源政策的基础是谋求“安全稳定供给（Ｅｎｅｒｇｙ Ｓｅｃuｒｉｔｙ）”、“环境保护（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ）”、“经济持续增长（Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｇｒｏｗｔｈ）”三项目标的同时实现。取其英语字首，简称为能源政策的“３个Ｅ”。在追求“３个Ｅ”能源政策的同时，近年来，日本能源政策又多了一个“Ｅ” ：“提高效率（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）”，即电力企业应提高企业运行效率，提高服务质量和降低电价。日本政府为此制定了放宽限制、在电力工业领域引入竞争机制的政策。２０００年３月２１日，日本政府决定，在电力工业实行部分自由化制度，对大用户（电压等级２万伏以上、容量２千千瓦以上的用户）实行电力销售自由化。本次自由化改革的程度相当于日本１０家电力公司售电量的０％。
　　关于这个３０％改革的决定，日本政府制定改革方案时采取了慎之又慎的态度。追求第４个“Ｅ”势在必行，而究竟在多大范围内实行电力市场自由化，日本政府进行了长达一年多的论证。如果全部开放，势必影响１０家电力公司的积极性。应该说，日本电力工业之所以迅速发展，受益于当时的垄断体制。垄断经营的日本９家电力公司一直各自对本地区进行着用电容量的准确预测，大规模地投资，有计划地进行着电网、电源建设。如果完全实行电力市场自由化，相当时期内不会有电力公司能进行如此大规模的投资，因为他们不能确定用户是否购买自己的电力，这也就会直接影响到电力的安全稳定供给，在用电很少的地区，电力甚至会非常地昂贵。因此，本次改革确定了电力市场实行３０％自由化的方案。从系统运行角度讲，高压等级控制方便，可以顺利实行自由化。所以，本次改革决定开放的３０％，恰恰<