全国人大代表石玉东 ：解决电价交叉补贴问题刻不容缓

长期以来，电价交叉补贴对帮扶居民生活、“三农”发展，促进社会和谐稳定发挥了重要作用，但随着电力体制改革深入推进，其已成为影响电价改革、电力市场建设、营商环境改善的重要因素，亟待解决。两会期间，全国人大代表、国网辽宁省电力有限公司董事长石玉东表示，解决电价交叉补贴问题刻不容缓。

首先，工商业用户用电负担重，影响企业竞争能力。我国工商业电价平均每千瓦时0.64元，居民电价0.54元，居民电价仅为工商业的0.8倍。如取消电价交叉补贴，按照国际平均1.7倍比价计算，居民电价将提高到0.84元，工商业电价每千瓦时能够降低7.6分钱，将极大减轻企业成本负担。

其次，电价交叉补贴规模大，影响电改推进。国家政策已明确要求，经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开，但实际执行中，因居民、农业用电享受电价交叉补贴规模庞大，为保障交叉补贴资金来源，需从高价工商业用户和低价水电、跨区购电等多方面筹集资金，这使各地低价水电、跨区购电不能向市场全面放开，影响整个电力市场的公平竞争和健康发展。

第三，工商业企业因承担电价交叉补贴导致生产要素价格偏高，制约企业产品服务竞争力，而居民电价偏低导致用电过度消费，使稀缺的电力资源配置处于扭曲和低效状态。从社会福利来看，工商业企业为确保自身利益，会将所负担的交叉补贴以“加价”形式转嫁给下游消费者，降低消费者购买力，实际上是社会整体福利的损失。

因此，解决电价交叉补贴问题已势在必行，应当引起各方高度重视，将其作为深化电改的重要内容，逐步研究解决。

第一，明确配套政策，以电改“9号文”为指导研究解决电价交叉补贴矛盾的实施方案。“9号文”要求，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，过渡阶段，电价交叉补贴由电网企业申报，通过输配电价回收。建议尽快明确具体实施方式和时间进度，加快推动政策落地。

第二，统筹配置资源，发挥电网服务平台作用，稳定交叉补贴资金来源。做好输配电价改革与全面放开经营性发用电计划的衔接，授权电网企业按照政府定价，采购相应的低价水电、跨区外来电等，保障过渡阶段以及将来必要的交叉补贴资金来源。

第三，研究建立机制，逐步解决电价交叉补贴矛盾，为工商业企业减负。在不扩大补贴规模的基础上，理清电价交叉补贴总水平。完善居民阶梯电价制度，在保障大多数居民一档基础用电价格的前提下，提高第二、三档电价标准，逐步减少直至取消工商业对居民的电价交叉补贴。建立与用电负荷率相关联的电价机制，充分发挥价格信号作用，科学引导电力投资、建设以及消费市场。