聚焦两会丨工信部原副部长刘利华：推动新能源汽车产业健康持续发展

　　“特斯拉是全球电动汽车领域的领先企业，其在中国投资建厂，对于我国新能源汽车及零部件企业，既有竞争挑战，也有合作机遇。” 两会期间，全国政协委员、政协经济委员会副主任，工业和信息化部原副部长刘利华接受本报记者采访时表示，中外企业之间各种形式的交流与合作，将共同推进中国汽车的绿色、可持续发展。

　　（文丨本报记者 别凡）

　　中国能源报：2018年新能源汽车产销形势如何？和国际相比，中国新能源汽车产业有哪些优势和需要解决的问题？鼓励新能源汽车发展还应有哪些实招？

　　刘利华：2018年我国新能源汽车产、销量分别为127万辆和126万辆，同比增长59.9%和61.7%，保持了良好发展势头，同时已经建立了相应的新能源汽车发展支持体系。但也要清醒看到，目前新能源汽车在全球范围已进入提速发展阶段，发达国家纷纷调整发展战略、加大扶持力度，全球竞争格局日趋激烈。在这样的环境下，要保持我国新能源汽车产业继续健康发展，在我看来，在技术水平、配套环境、政策体系等方面还要进一步优化完善。

　　① 要坚持创新驱动，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新体系，充分发挥企业主体作用，加快产品升级换代步伐，提升产品市场竞争力。

　　② 加快充电设施建设，优化公共充电桩布局，研究在新能源汽车专用号牌基础上，给予更多使用环节的优惠措施，提升用户使用体验。

　　③ 完善扶持政策，实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，建立新能源汽车市场化发展长效机制，引导地方财政补贴从鼓励购买向支持充电设施建设、补贴充电服务费等使用环节过渡。

　　④ 健全体制机制，完善新能源汽车监管信息平台，建立健全专门安全检查制度、消防救援体系、安全事故调查处理机制等，提高新能源汽车安全运行水平。

　　中国能源报：有分析称，新能源车企的生产资质门槛依然过高，影响了企业的积极性，双积分制的推出是否是为了弥补这一不利影响？

　　刘利华：《积分办法》于2017年9月27日发布，并于2018年4月1日起实施。我了解到，各主要汽车生产企业都在结合自身情况，加大节能与新能源汽车的研发、生产布局，努力提高汽车节能水平。目前，2018年的积分交易已经结束，企业都反映通过交易促进了互相交流与合作。

　　近年来，相关部门、各地方精心组织、密切配合，我国新能源汽车产业发展取得显著成效。同时，也要清醒看到，产业发展面临的压力和挑战明显增强，存在行业创新能力不强、产品安全隐患增加等亟待解决的问题。2017年7月1日正式实施的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，适当提高了企业准入门槛、增加了产品质量安全要求，目的就是要推动新能源汽车产业健康持续发展，保障人民生命财产安全和公共安全。

　　中国能源报：新能源汽车补贴退坡后，行业是否还会保持快速发展？支撑行业发展的动力是什么？

　　刘利华：2018年我国新能源汽车产销量突破120万辆，同比增长达60%，继续保持良好势头。这么快的增长，是在财政补贴逐年退坡的基础上完成的。

　　据我了解，目前我国新能源汽车产业规模不断扩大，技术水平显著提升，整车和关键零部件均取得长足进步，充电基础设施建设顺利推进，促进推广应用的政策措施稳步实施。《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》顺利实施，新能源汽车市场化发展的长效机制在不断完善。新能源汽车的市场结构逐步优化，乘用车销售占比进一步提高，个人消费市场快速兴起。这些都有力支撑了我国新能源汽车产业的发展。

　　中国能源报：目前我国动力电池市场出现供应紧张和产能过剩并存的现象。数据显示，2018年中国动力电池的产能已经超过了200GWh，但总体产能利用率却只有40%。如何评价这一现象？

　　刘利华：随着我国新能源汽车产业的快速发展，我国动力电池产业发展取得积极成效，产能规模和出货量不断增长，技术水平和竞争能力不断提升，产业链体系不断完善，产业布局日益合理。2018年，我国动力电池实际装车量达56.9GWh，同比增长56.3%。从产品结构看，高性能、高质量的高端电池产品市场供不应求、产能不足，低端电池产品的产能过剩。从投资情况看逐渐回归理性，据统计，2018年规划或在建动力电池项目同比下降30%以上，新增产能以大企业为主，中小企业的产能扩建基本停滞；产业集中度大幅提升，2018年动力电池企业数量较2016年下降了一半，宁德时代、比亚迪两家企业的市场占比超过60%，前几大动力电池企业发展势头良好，不少产品获得国外整车企业的规模订单。

　　面向未来，还应继续将产品质量安全摆在首位，加大技术创新力度，引导社会资本理性投资，加快完善动力电池回收体系建设，不断提升我国动力电池产业整体竞争力，满足新能源汽车健康持续发展需求。

　　中国能源报：2019年1月，特斯拉在上海建立超级工厂，对国内自主新能源车企会产生什么影响？

　　刘利华：2018年，我国制定了汽车产业放开外资投资限制的时间表，进一步降低了汽车进口关税，扩大开放的力度前所未有。2019年1月7日，特斯拉上海项目开工建设，成为我国汽车产业进一步扩大开放政策的首批直接受益者。

　　回顾我国改革开放历程，中国汽车产业一直坚持对外开放的原则，可以说，汽车产业是对外开放的先行者、开拓者、探索者。

　　近年来，在有关各方的共同努力下，我国新能源汽车产业发展成效显著，产业规模持续扩大，技术水平稳步提升，企业竞争力明显增强，配套环境日益完善，不仅成为全球最大的新能源汽车市场，也影响和带动了全球汽车产业的电动化转型。

　　特斯拉是全球电动汽车领域的领先企业，其在中国投资建厂，对于我国新能源汽车及零部件企业，既有竞争挑战，也有合作机遇。在我看来，中外企业之间各种形式的交流与合作，将共同推动中国汽车产业的绿色、可持续发展。