能源局审批权如何分布？如何进行权力寻租？能源系统近30位、能源行业超80位高管落马！

电力18讯：

9月21日，中纪委网站对外公布，国家发展和改革委员会党组成员、副主任，国家能源局党组书记、局长努尔·白克力涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

 

据了解，这是十八大以来国家能源局落马的第6位副司局级以上干部。


 

频频落马背后的思考：

能源局如何进行权力寻租？

 

“权力”，特别是行政审批权，一直被认为是腐败的最大诱因。在国家能源局，审批权是如何分布的？哪些部门更容易滋生腐败？贪腐官员又如何进行权力寻租？

 

国家能源局负责给能源项目发“准生证”——“路条”

 

国家能源局网站显示，该局为国家发改委管理的国家局，副部级单位。主要职责包括：按国务院规定权限，审批、核准、审核能源固定资产投资项目等。

 

据国家发改委能源研究所前所长、中国能源研究会副理事长周大地介绍，按照审批程序，企业上重大能源项目会先和地方政府商量，地方有关部门同意后再向上推荐，统一向国家发改委上报，一般要先报到国家发改委或国家能源局的处室。

 

据一位业内人士介绍，对于重大能源项目，国家能源局只是负责接收具体项目材料并给出基础性的审查评价，然后上报国家发改委审核。虽然国家能源局对重大能源项目没有最终审核权，但作为执行部门，国家能源局各司向国家发改委上报的基础性材料及评价非常重要。“毕竟发改委的业务范围比较宽泛，对能源具体领域也没有太多研究，所以还是会尊重国家能源局业务部门的意见。”他举例说，比如，煤炭项目就是由煤炭司来牵头审核，其他相关司来协同批复。

 

一位熟悉能源项目审批的人士告诉《中国经济周刊》，一个能源项目，一般都要先找到国家能源局，获取路条后，再去找环评、国土、电力等部门，一系列程序走下来之后，再由国家发改委给一次综合评估并核准。

 

在现行能源项目审批制度下，“路条”是各个项目审批的前置条件，也是第一个关卡。

 

所谓“路条”，指国家发改委同意开展工程前期工作的批文，即意味着该项目纳入国家专项规划之列，相当于半个准生证。

 

据媒体报道，2004年，国务院实施投资体制改革，投资项目由审批制改为以“跑路条”为标志的核准制。

 

上述熟悉能源项目审批的人士表示，为规避投资风险，在项目启动之前，地方政府或企业首先需要国家能源局明确项目是否合乎规划。“本是地方政府或企业向国家能源局咨询的环节变相演变为了发路条，项目必须有国家能源局复函才能组织前期工作，开展土地、环保、供水、电网接入等支持性文件的报备”。

 

有媒体报道称，在现行能源项目审批制度下，地方政府将本地项目获得国家能源局“路条”作为头等事宜，进京做工作、汇报衔接成为了常态，并安排专人负责重点项目的跟踪和协调。在国家能源局办公大楼的楼梯口外，常年安放着几张装有靠背的椅子，上面坐着到这里“跑项目”的人。

 

哪个部门更容易产生腐败

 

一位接近国家发改委的知情人士表示，在国家能源局，哪个部门更有权势取决于两个因素。“第一，部门所管辖的能源在国家能源消费中的占比。第二，部门负责审批的单个项目的体量，规模越大，部门越热门，就越容易腐败。比如，有的部门负责审批的项目涉及上亿资金，而有的部门负责审批的项目只有几百万、几千万元规模。”

 

“在能源行业，一个项目动辄数亿，投资巨大，这也使这个行业成为腐败的重灾区”。

 

在能源局成立10年间，有4任局长，一人平安退休（张国宝），一个到政协任职（吴新雄），两人被查（刘铁男、努尔·白克力），还有一位副局长（王晓林）被查，显示出能源局位高权重，领导的素质要非常过硬才能抗得住。


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