多重因素助煤价回归合理区间——国家发展改革委经济运行调节局负责同志就当前煤炭市场形势答记者问

问：我们注意到，近期煤炭期货上涨较快，带动现货价格随之走高。请问，如何看待当前煤炭市场形势？下一步，还有什么措施推动煤炭价格回归合理区间？

 答：2017年下半年以来，煤炭现货价格经历了持续走高到明显回落的过程，煤价一度回归合理区间。4月份以来，在电煤需求增加、动力煤期货上涨影响市场预期、中间环节炒作等因素共同作用下，煤价有所反弹。近期煤炭市场一个明显特点，就是期货的非理性上涨拉动现货价格不断攀高，其中的炒作因素值得高度关注，需要警惕动力煤期货盲目拉高带来的市场风险。

我们认为，当前煤炭供需形势总体平稳，供给和运力均有保障，煤炭价格大幅上涨没有市场基础。首先，煤炭供给明显增加。随着去年以来煤炭先进优质产能加快释放，主要产煤地区煤炭产量明显增加。今年1-4月，晋陕蒙煤炭产量同比增加6000万吨左右。据了解，全年晋陕蒙煤炭产量有望增加2.5亿吨左右，为保障煤炭稳定供应奠定基础。其次，煤炭库存较为充足。随着最低最高库存制度的逐步落实，当前电厂库存较为充足，目前全国统调电厂存煤超过1亿吨，同比增长约7%，可用22天。第三，煤炭运输得到有效保障。今年1-4月，国家铁路煤炭运量同比增加5300万吨、增长11%，其中晋陕蒙煤炭运量同比增加5000万吨、增长15%。有关方面正在加快煤炭运输通道和集疏运线路建设，优化车辆调配和运输组织，进一步提升西煤东运和北煤南运能力，有效保障重点区域电煤运输需求。第四，中长期合同“压舱石”作用日益突出。随着中长期合同制度不断完善，中长期合同签约履约率明显提高，对稳定供需关系和煤炭价格发挥重要作用。今年以来，年度中长期合同价格一直稳定在合理区间。第五，清洁能源替代不断加强。通过调整能源结构，增加清洁能源比重，不少地区实现了煤炭消费减量替代。5月以来水力发电量持续增加，随着水力发电进入旺季，对火电的替代效应不断显现。

为了进一步稳定煤炭市场、促进市场煤价回归合理区间，近期有关方面还将采取9项措施：一是增产量。协调重点产煤地区和煤炭企业，在确保安全的前提下提高产能利用率，努力增加产量，特别是晋陕蒙地区要力争实现每日增产30万吨以上。二是增产能。进一步完善和落实产能置换指标交易等优惠政策，鼓励引导优质产能加快释放，有序增加1亿吨优质产能。三是增运力。铁路将进一步挖掘运输潜力，优化运力调度，增加运力有效供给，铁路运力将向煤炭中长期合同、应急保供用煤和绿色区间煤价资源倾斜。支持港口资源向合理区间煤价资源倾斜。四是增长协。开展煤炭中长期合同履约信用核查，加强政策引导和信用约束，进一步提高中长期合同比重和履约率。五是增清洁能源。协调电网增发增供风、光、水、核等清洁电力，减少火力发电，相应减少电煤消耗。六是调库存。进一步增加煤炭库存的调节弹性，在生产、消费和中转环节确定1亿吨左右的煤炭可调节库存，近期对铁路直接供煤的发电企业，适度降低存煤可用天数，以平衡电煤市场供求。七是减耗煤。结合环保治理有关要求，对高耗煤企业实施需求侧管理，督促京津冀及周边、长三角、珠三角区域等重点地区进一步加强重点耗煤企业管理，将年度减煤目标任务分解落实到具体企业，将高耗煤企业列入重点节煤减排监管范围。八是强监管。加强煤炭市场价格监管，对违法违规炒作煤价、囤积居奇的行为坚决依法依规严厉查处。九是推联营。研究完善进一步推动煤电联营的政策措施，支持上下游产业有机整合，更好发挥协同效应，提高抵御市场风险能力。

发改委、能源局会同相关部门将加大上述措施的落实力度，引导市场煤价回归并稳定在合理区间。煤炭价格回归合理区间，有利于降低企业和社会用能成本、助推落实政府工作报告中一般工商业电价平均降低10%的目标，有利于加快淘汰落后产能、推动煤炭行业供给侧结构性改革，有利于电力行业转型升级、实现上下游产业协同发展，是各方面都乐见的结果。