2018两会|李永莱：加快设立国家电力普遍服务基金

　　加快设立电力普遍服务基金

　　――访全国人大代表，国网黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记李永莱

　　中国电力报 中电新闻网 记者 朱怡

　　今年的政府工作报告提出，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

　　这对降低企业负担具有重要作用。我国销售电价长期以来实行“企业补居民、城市补农村”的交叉补贴制度，因此工商用户普遍反映“电价较高、负担较重”。

　　两会期间，全国人大代表，国网黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记李永莱在接受中国电力报记者采访时表示，由于我国电价按省核算、实行省内交叉补贴，黑龙江省是农业大省，电力普遍服务任务重，工商业用电交叉补贴负担明显高于中东部发达省份，客观上推升了省内工商业电价，制约了经济振兴，迫切需要国家层面给予政策支持。他建议，设立国家电力普遍服务基金有利于解决黑龙江等地区电力普遍服务重、交叉补贴负担过重的问题。

　　中国电力报：今年两会您关注什么问题？

　　李永莱：电力普遍服务是保障所有客户无论供电成本高低都能以合理价格获得可靠持续的基本电力服务，服务的主要对象就是农村地区用电客户。

　　黑龙江省是全国第一产粮大省，80%以上商品粮供应全国，仅依靠本省工商业用电 （“高价电”）补贴农业生产用电 （“低价电”），属于典型的“内补外用”。2017年，黑龙江省工商业售电量为460.4亿千瓦时，居民和农业生产售电量为262.6亿千瓦时，平均1.7千瓦时“高价电”就要补贴1千瓦时“低价电”，负担远重于全国4.3千瓦时补1千瓦时的平均水平。因此，同样是每千瓦时0.3元的“低价电”交叉补贴，全国工商业电量平均每千瓦时只需背负0.07元，黑龙江省工商业电量就要背负0.176元，客观上拉高了黑龙江省工商业电价。特别是2012~2017年间，黑龙江省工商业电量占比由69.6%下降至63.6%，居民和农业生产电量占比由30.4%上升至36.4%，工商业用电背负的交叉补贴负担日益加重。

　　我认为，设立电力普遍服务基金，稳定我国电价交叉补贴来源，变“暗补”为“明补”，是解决电价交叉补贴、推动形成科学电价体系的有效途径。

　　中国电力报：解决上述问题，您有什么建议？

　　李永莱：我认为，设立国家电力普遍服务基金有利于解决电力普遍服务投入刚性强、收益低，投资缺口巨大的问题。

　　为更好地贯彻2018年中央1号文件精神，落实乡村振兴战略，推动农村基础设施提档升级，“十三五”期间黑龙江省农村电网需投资约250亿元。由于农业用电设备利用时间短、电量少、电价低、收益微薄，黑龙江电网企业经营困难、投资能力弱，仅依靠农网还贷“2分钱”收入难以支撑农村电网改造升级投资的刚性需求，农村电网建设改造还本付息资金缺口还将进一步扩大。

　　我建议，国务院组织开展专题研究，加快建立国家电力普遍服务基金，在全国范围内统筹使用，专项用于支持黑龙江等偏远省份电力普遍服务，保障黑龙江等偏远省份工商业享受与全国平均水平相当的用电成本，更好地落实国家振兴东北和乡村振兴战略部署，助力打赢精准脱贫攻坚战，有力地促进现代化新龙江建设。

　　中国电力报：新一轮农网改造要求优化农村电网结构，提升农村电网的保障能力，对于强化农村电网支撑能力提出了新的更高要求。对此，您有什么看法？

　　李永莱：从农村电网投资能力看，近年来，国网黑龙江省电力有限公司受电量规模小、电量结构不佳、购售电价差较小等因素影响，主营业务连年亏损。自1998年至2017年，黑龙江农村电网建设改造累计投资310亿元，应付农村电网改造贷款本息共290亿元，收取农网还贷 “2分钱”资金131亿元，还本付息资金缺口达159亿元，远远不能满足实际资金需求，亟须提高中央资本金比例。

　　若将黑龙江农村电网改造升级中央资本金比例提升，可以帮助黑龙江省解决农村电网改造升级还本付息资金的巨大缺口，对于增强黑龙江农村电网投资建设能力、促进落实乡村振兴战略、确保国家粮食安全都具有十分重要的意义。我建议与西藏保持一致，将黑龙江省农村电网改造升级中央资本金比例由目前的20%提升至80%。

李梁