2018两会|能源声音：呼吁审批特高压与核电，建言天然气价格并轨

eo实习记者 潘秋杏 整理

 

全国两会开幕以来，能源领域的人大代表、政协委员，围绕政府工作报告，结合能源领域的问题，提出想法和建议。

电力

国家电网公司董事长舒印彪：建议尽快审批四川-江西特高压工程

我国能源转型当前存在两对亟待解决的突出矛盾：一方面我国化石能源占比依然很高、散烧煤超过5亿吨，另一方面大量清洁能源装机空转、“三弃”问题突出；一方面新能源因为具有间歇性特点、需要在更大范围消纳和配置，另一方面统一电力市场机制不健全、省间壁垒突出。

 

破解能源发展难题，深入推进能源生产和消费革命，助推绿色低碳发展和美丽中国建设，需要从国家层面制定实施再电气化战略，主动适应和引领我国再电气化进程。尤其要着眼发挥电网的能源转换枢纽和基础平台作用，加快完善以特高压为骨干网架的坚强智能电网。预计2030年，我国清洁能源发电装机占总装机的比重将达到55%左右，电能占终端能源消费的比重将提高到30%左右。

 

今年有新的特高压项目正在审批中，一条是青海-河南特高压直流工程，准备今年开工，全送清洁能源；另一条是四川-江西特高压直流工程，送电能力为1000万千瓦，每年可送500亿度电，而四川每年弃水达300多亿度，所以该项目要尽快审批下来。可以说，一条特高压线路就解决四川的弃水问题，很简单。希望这条线路可以先上，等到白鹤滩电站机组在2020年、2021年陆续发电后，我们就能够继续大力实施水电“西电东送”。

 

华能集团董事长曹培玺：煤电企业面临的主要经营问题是煤价偏高

在之前的中央经济工作会议上，以及有关部门的工作会议中，都对煤电去产能工作做出了要求。“全国要淘汰400万千瓦的落后煤电机组”已经被纳入全年工作安排。

 

包括华能在内，整个发电行业在煤电领域的投资建设，都在压缩。这也是一个大的趋势。在当前电力产能比较富裕的情况下，压缩煤电投资一方面是国家的统一部署，另一方面也符合企业自身调整结构的要求。

 

现在煤电企业面临的一个主要的经营问题就是煤价偏高。虽然也包括像设备利用小时数比较低、市场交易电量占比扩大变相降低电价等因素，但现在看来，最主要的问题还是电煤价格高。

 

新能源的发展方面，目前面临的问题比较多，其中一个关键点是如何拿到优质的资源，按照各种经营要素，要保证新能源开发建设是有效益的，没有效益的发展是不可持续的。

 

石玉东（国网四川省电力公司董事长）：建议在中央层面建立电力普遍服务基金

西部地区经济欠发达，是全国最大的藏区所在地，也和国家深度贫困地区高度重合，扶贫、脱贫任务重，电网投资刚性与电网投资回报低之间存在较大矛盾。藏区电网特别是无电地区民生电网负荷小、电量少，购售电价差增收有限，而折旧成本、财务费用、运维费用等刚性支出无法削减，其收支缺口需由电价交叉补贴收益来弥补，藏区电网企业经营亏损严重。

 

建议在中央层面建立电力普遍服务基金。同时，加大中央财政对困难地区农网建设的支持。为支持国家西部开发，减轻西部地区农村电网改造还贷压力，建议利用电力普遍服务基金，保持中央财政及地方政府对中西部地区农网发展的资本金扶持，并参照对西藏的标准，将四川藏区等深度贫困地区农网建设中央预算内投资比例提高到80%。

核电

中核集团董事长王寿君：希望国家尽快核准核电新项目

将来核电的电价一定低于其他发电形态。核电在建造期比较贵，经过十几年，还贷期过了，核电就剩下管理成本了，所以到时核电电价一定会低于其他发电模式。比如说秦山、大亚湾核电站都是上世纪90年代发电的，现在完全可以有一个比较低的电价了。 

 

核电和水电一样，建造成本很高，但是运营成本很低。至于核电消纳，这主要还是取决于政府，政府还是鼓励使用清洁能源。核电绿色、清洁高效，将来一定是发展方向。现在核电占比还很低，只有2%多，将来也不过是4%，比风电和光伏还少，所以还并没有真正发挥出太大的作用。

 

作为企业，我们都准备好了，都没有问题，但是政府部门一直没有批。这个问题应该问国家能源局。呼吁国家能源局尽快核准核电新项目。

油气

中石油董事长王宜林：建议取消天然气双轨价格机制

2017年我国天然气消费市场旺盛，同比增长近20%，而往年增速普遍在5%以下，造成天然气供应形势严峻。由于我国正处于天然气产业发展的初期，管网储运等基础设施不完善，而我国天然气使用具有峰谷差大、消费不平衡的特点。配套政策亟待进一步完善。进口管道天然气价格倒挂，使企业背负了巨额亏损；同时天然气双轨定价机制也造成了一些地方工业气用户与民争气的现象；加之国内部分地区积极投身蓝天保卫战，“煤改气”超计划实施，中亚天然气管道气源国和沿线国家为保供本国民生用气造成管道气供应减少，在一定程度上加剧了供应紧张局面。

 

建议国家从资源生产、储运基础设施建设和相关配套政策三个方面予以支持，高度重视并处理好突出的供需矛盾，支持我国天然气产业健康持续发展。建议实行进口气进口环节增值税“全额先征后返”政策。同时建议取消天然气工业用气和民用气的双轨价格机制，实现价格并轨，切实避免非居民用户与民争气现象，并加大政府的市场监管力度。

 

光汇石油董事局主席薛光林：建立天然气战略储备势在必行

天然气作为一种清洁能源，但我国天然气战略储备发展相对滞后，难以保障天然气安全平稳供应，特别是近几年“气荒”屡次出现，抓紧建立和发展天然气战略储备和调峰储备、保障天然气供应安全和国家能源供应安全、满足人民群众不断增长的生产和生活需要已经势在必行。

 

建议，国家有必要大力推动天然气储备建设，在此基础上，建议相关部门尽快建立适合我国实际的天然气战略储备管理模式，比如成立国家天然气储备中心，负责国家天然气储备基地规划、建设和管理，承担天然气战略储备收储、动用任务；尽快出台建设天然气储备的相应法规，明确支持政策；并逐步放开储备调峰设施的建设和投资主体，鼓励有能力的民营企业参与建设和投资；同时，利用金融工具，提升战略储备体系商业化运营管理水平；发挥储气库的商业和金融功能，逐步放开价格管制，建成储气服务交易市场和天然气现货、期货交易市场。

煤炭

国家能源集团总经理凌文：“去煤化”不可取

在当前及今后相当长的一段时间内简单地“去煤化”并不可取，“大力推进煤炭清洁高效利用”才是现实和明智的选择。

 

站在保障国家能源安全稳定供应的战略高度，在发展新能源、可再生能源的同时，充分发挥煤炭资源丰富性、经济性、可洁净性和保障程度高的特点，全面推进安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，这是构建我国清洁高效安全可持续的现代能源体系的立足点和首要任务。

新能源

金风科技董事长武钢：建议将可再生能源发展成为强制性考核目标

风电平价上网是方向，按照国家战略，2020年将基本上实现风火同价，留给风电产业的时间已经不多了。在试点过程中，须积极总结经验，重要的是通过提升产品性能降低度电成本，而不是一味地压低设备价格。风电度电成本的降低最终需要通过技术创新、管理创新来实现。

 

建议将可再生能源发展目标分解到各级政府、电网和发电企业，使其成为强制性考核目标，明确相关主体应承担的义务。

 

目前实施的分布式能源项目多是两种及两种以上能源组合的形式。开发商在办理核准手续时，要将一个分布式能源项目拆解成多个子项进行核准。

 

建议通过规范简化分布式能源项目的建设审批手续、制定并完善分布式电源市场交易方案、制定多能互补能源控制（调度）标准、构建多元化社会资本投资渠道等手段，推动我国分布式能源健康有序发展。

 

正泰集团董事长南存辉：建议提高可再生能源电价附加征收标准

包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。

 

建议，提高可再生能源电价附加征收标准，由目前的0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时；优化可再生能源补贴资金发放及报审机制；加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。

 

通威集团董事局主席刘汉元：建议全面清理并减免光伏行业的各种税费

近年来，在光伏产业向纵深推进的过程中，一些问题也成为了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。例如税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎、指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖。

 

建议让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路；建议全面清理并减免光伏行业的各种税费；建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度。

新能源汽车

长城汽车总裁王凤英：调整汽车行业税制结构

有碍新能源汽车发展的不利趋势主要体现在三方面：第一，地方保护依旧存在，设立地方目录或设定高于国家标准的技术要求、对想进入本地的外地新能源车企设置障碍等现象屡禁不止。第二，地方政府在购车环节提供现金补贴的弊病日益显现。第三，对消费者使用新能源汽车的便利性还有待改进。

 

建议，切实落实国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等文件的相关精神，清查地方政府设置的不合理的地方准入制度或备案制度；研究调整汽车行业税制结构，从根本上改变地方政府对本地企业提供保护的做法；明确要求地方政府不得在购车环节提供现金补贴；鼓励地方政府设立专项基金，用于改造老旧小区电力容量不足、布置充电桩产生的工程改建成本等；地方政府应转变管理思路，改“替用户做选择”为“助用户做选择”。

 

奇瑞汽车董事长尹同跃：应全面落实居民峰谷分时电价

建议提高白天用电电价，降低晚上用电电价，在全国范围内落实居民用电峰谷分时电价政策。进一步降低夜间的电价，切实减少碳排放。据不完全统计，全国每年浪费的晚上用电电量相当于一个完整的三峡大坝发电量。自2013年国家发改委发布《发改价格〔2013〕2523号 关于完善居民阶梯电价制度的通知》以来，尚有部分省市区未发布针对本区域居民用电的峰谷分时电价政策，其中包含经济发达的省市区，这些省市区正是最具有新能源车消费意识和能力的区域。国家应积极推动这些省市区制定并实施本区域的居民用电峰谷分时电价政策。 

 

（综合各公司官网、新华社、中国电力新闻网、澎湃新闻、中国能源网等报道。）

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