2018两会圆桌丨供给侧结构性改革促优化升级

电力18讯：

　　两会圆桌丨供给侧结构性改革促优化升级

　　统筹：彭源长 王怡 执行：谢文川

　　编者按：推动高质量发展，首要之举就是深化供给侧结构性改革。近年来，我国用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给成绩显著。今年政府工作报告提出，“五年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率”，进一步明确了用增量改革促存量调整的目标。为更好深化供给侧结构性改革，两会代表委员围绕淘汰落后产能、推动产业升级、降低用能成本建言献策。

　　　2017年计划退出煤炭产能1.5亿吨以上，实际累计化解2.5亿吨；计划淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，实际完成6500万千瓦

　　破除无效供给 化解过剩产能

　　主持人：不破不立，没有去产能，就难有新产能，破是立的基础和前提。总体来看，我国仍存在低水平供给能力过剩与中高端有效供给不足的现象。目前，我国去产能情况如何？如何进一步优化传统能源产业升级？

　　张占斌：全国政协委员，国家行政学院经济学部主任

　　2017年我国预期目标为压减钢铁产能5000万吨左右，实际完成5000万吨以上；计划退出煤炭产能1.5亿吨以上，实际累计化解2.5亿吨；计划淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，实际完成6500万千瓦。2017年国民经济和社会发展统计公报显示，2017年全年全国工业产能利用率为77%，比上年提高3.7个百分点。

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是一个战略性的长周期判断，要求我们方方面面要适应高质量发展的要求。要按照党的十九大的有关要求，把推动经济高质量发展放到非常重要的位置上，用五大发展理念来推动。高质量发展一定是体现创新的发展、体现协调的发展、体现绿色的发展、体现开放的发展、体现共享的发展，五个方面都要具备，缺一不可。

　　凌文：全国政协委员，国家能源集团董事、总经理、党组副书记

　　要公正客观看待煤炭这种能源，对煤炭产业的态度要做到公平，定义清洁能源时，不应该只看出身，而是要看排放。不应盲目地说煤不好，实际上，煤炭是一个好东西，只是此前人类对它的利用问题没有解决好。我国以煤为主的能源结构，在相当长的一段时间内都不会改变。很多电厂虽然烧的是煤，但是其排放水平已经达到了天然气的排放水平。实际上我国现在绝大多数电厂二氧化硫的排放已经低于35毫克/立方米，未来的目标是10毫克/立方米。而氮氧化物的排放，我国现在基本上能做到50毫克/立方米之内，我们要求国家能源集团所属电厂未来要做到20毫克/立方米以内，比国家标准还低。

　　叶新华：全国人大代表，浙江元立金属制品集团有限公司董事长

　　国家把清理淘汰地条钢作为化解钢铁过剩产能、推进供给侧改革的重要抓手，在各级政府和各部门的强力推进下，取得了决定性的胜利。但也不必讳言，由于钢铁价格的回升，利润空间大，一些被淘汰的地条钢企业和一些利欲熏心的市场参与者，蠢蠢欲动，有的地方已经出现地条钢死灰复燃的情况。因些，做好清理淘汰地条钢的后续工作刻不容缓。

　　目前我国有许多以中频炉、工频炉或小电炉为主要装备，以生产特种钢材为名义批准设立的中小钢铁企业。这些企业大多数坚持严格的生产工艺，生产市场所需的特种铸件等钢材。但也有少数企业看到建筑钢材钢价上涨，利润可观，就放弃底线，挂羊头，卖狗肉，以生产特钢的名义，实际生产普通建筑用钢材，使地条钢“借尸还魂”，重现市场。建议国家有关部门要出台特钢生产、销售的监管办法，堵住监管的漏洞，严格执法，一旦发现特钢企业生产地条钢，坚决予以关停。还要防止特钢企业以技改为名，以大设备换小设备，在无形中新增钢铁产能。

　　马少斌：全国人大代表，武汉石化员工

　　近年来，受进口原油进地方炼厂政策放开、新增炼油能力较多、成品油消费增速下降等因素影响，国内炼油产能利用率持续降低，预计2020年全国炼油能力过剩将超过3亿吨，炼油产能过剩局面将进一步加剧。国内炼油产能的严重过剩，严重威胁到炼油行业的持续健康发展和成品油市场的安全稳定供应，加快化解炼油产能过剩矛盾、推进炼油产业优化升级刻不容缓。

　　推进产业结构调整，加快油品提质升级步伐。建议按照国家提出的“消化、转移、整合、淘汰”化解产能过剩思路，对炼油产业按照“消化一批、转移一批、做强做优一批、淘汰停产一批”的思路进行结构调整，实现炼油产业持续健康发展。通过环保、质量、安全升级淘汰落后产能，关停并转不达标企业，坚决处置僵尸企业，特别是应大力推进炼油能力占全国比例较大省份的去产能工作，加快炼油产业优化升级。

　　2017年我国水电、风电、太阳能发电装机分别达到3.4亿、1.6亿和1.3亿千瓦，均为全球最大规模

　　立足培育新动能 优化产业升级

　　主持人：国家发展改革委主任何立峰在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上表示，预计今年各方面补短板的投资还会加大力度。油气的发展、新能源的消纳问题是目前能源领域较为突出的短板。除加大投资力度外，如何提高清洁能源利用率？以及如何保障石油天然气的稳定供应？

　　民革中央：

　　为了更好应对国际能源格局变化，确保我国长期能源安全，我们建议，坚持符合我国国情的新型能源安全观。按照中共十九大提出的总体国家安全观，以推进绿色发展、建设美丽中国为导向，构建和坚持新型能源安全观。在加快传统能源行业转型升级、努力推进能源进口多元化的同时，大力发展新能源、绿色能源，走自主创新和低碳化发展道路，最大限度地保障我国未来能源安全。

　　潘敬东：全国人大代表、国网河北省电力公司董事长、党委书记

　　习近平总书记在2016年中央财经领导小组第十四次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，是能源生产消费革命、农村生活方式革命的重要内容；在2017年经济工作会议上强调，要加快落实中央财经领导小组第十四次会议作出的决策部署，积极实施北方地区冬季清洁取暖五年规划。近年来，河北加快推进冬季清洁取暖，气代煤、电代煤已覆盖253.7万户，每年减少散煤燃烧600万吨以上，对促进大气污染治理发挥了重要作用。据测算，通过压减燃煤、清洁取暖等措施，对空气质量改善的贡献率占到30%左右。

　　建议研究出台支持清洁取暖的政策措施，充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道，加大对清洁取暖的支撑力度，对电采暖配套电网、储能蓄能等设施建设给予政策补贴。完善价格与市场化机制，出台发电侧峰谷电价政策，将清洁供暖用电纳入市场化交易，降低电供暖成本。同时，尽快出台电力普遍服务补偿机制，支撑电网企业在偏远地区做好电网建设和运行维护工作。

　　曹志安：全国政协委员，中国南方电网有限公司董事、总经理、党组副书记

　　清洁能源发展速度远高于电力需求增长速度，清洁能源装机规模远超市场消纳能力。跨省输送清洁能源的省间壁垒问题突出。电网送出工程和电源项目工程的核准不同步，个别水电站在尚未明确消纳市场、尚未核准配套电网送出工程时就开工建设，风电、光伏等新能源发电项目建设工期较短，其配套电网送出工程的核准、建设进度明显滞后于电源项目进度。

　　建议严格按照国家能源、电力发展规划，统筹考虑各地区资源禀赋、经济发展、能源需求、价格承受能力等因素，合理发展煤电，积极有序发展清洁能源，进一步优化电源结构。研究制定国家主要清洁能源基地的消纳方案，明确消纳市场，推动西电东送可持续发展。提高电解铝等高载能产业消纳清洁能源的比重。优化重大项目审批流程，实现大型清洁能源基地与配套电网送出工程同步核准、同步投产。针对西南水电开发难度和成本逐步加大的情况，研究构建开发补贴机制或电价疏导机制。

　　祁春风：全国人大代表，国网冀北电力有限公司承德供电公司运维检修部（检修分公司）变电检修室副主管、高级工程师

　　2017年底，我国水电、风电、太阳能发电装机分别达到3.4亿、1.6亿和1.3亿千瓦，均为全球最大规模。清洁能源持续快速发展的同时，也带来艰巨的消纳压力。

　　针对新能源送出瓶颈问题，制定差异化接入原则。在政策上引导新增新能源项目在非送出受限区域接入，对于送出受限区域，调整新能源开发模式，结合老旧新能源场站技改、新建新能源场站开发，实现同一场站、相邻区域内常规风电机型与低风速风电机型相结合，提高可再生能源利用率。

　　大力推进电能替代工程实施。针对清洁能源送出受限区域，优先实施以电代油、以电代煤，提升区域用电需求。做好分布式电源与电能替代工程的融合发展，在电能替代工程集中实施的区域，接入多种形式的分布式电源，增强电能本地平衡能力，避免由于区域负荷激增造成电网的运行压力增大。

　　2015年以来的三年间，新一轮电力体制改革降低实体经济成本近2000亿元；今年一般工商业电价再将降10%

　　降低实体经济成本 增强能源产业持续动力

　　主持人：降成本的方式有很多，如降低制度性成本、物流成本、用能成本等。2015年以来的三年间，新一轮电力体制改革为大工业企业释放了巨大红利，降低实体经济成本近2000亿元。新的一年，对于能源行业而言，在降成本方面应如何着力？

　　舒印彪：全国政协委员，国家电网公司董事长、党组书记

　　今年一般工商业电价再将降10%，全国降价金额约为800亿元，其中国家电网将承担80%左右。国家电网将贯彻落实好政府工作报告要求，进一步释放改革红利，减轻一般工商业电价负担。

　　2017年底，国家发展改革委启动对区域电网、跨省跨区输电价格、地方电网和增量配网的价格核定工作。国家电网已配合出台了跨区输电、区域电网、增量配电业务定价政策，将全力推进输配电价改革全覆盖，继续实施降价降费举措，进一步推动健全完善科学的电价形成机制。

　　凌文：全国政协委员，国家能源投资集团董事、总经理、党组副书记

　　从发电企业角度，要从内部挖潜释放降成本空间，全面加强集团运营管理，强化成本资金管控，提高资源利用率，向内部要效益。

　　吴友胜：全国人大代表，安徽华茂集团员工

　　据了解，美国的电力价格在0.30元/千瓦时，东南亚国家如越南的电力价格也在0.30元/千瓦时，中亚国家如乌兹别克斯坦等国的电力价格在0.32元/千瓦时，非洲如埃塞俄比亚的电力价格在0.23元/千瓦时，华茂所在的安徽省综合电价目前在0.73元/千瓦时。2017年安徽省部分企业申请了直供电，但电力价格也只下降了0.04元/千瓦时，降低的成本还很小。

　　近年来，国家为减轻制造业负担过重问题，出台了不少降费减税措施，但降低电价仍然是最快最直接的降低实体经济成本的措施。建议相关部门能出面协调，进一步降低电力价格，进一步减轻企业负担，使越来越多的企业增强转型升级的动力，将中国打造成真正的制造大国、制造强国。

　　魏志民：全国人大代表，河北裕丰实业股份有限公司副董事长

　　党的十九大报告指出：“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。”我国人口众多，珍惜和保护资源显得尤为重要。我们要建设节约型社会和学习型社会。

　　建设好环保智库和科技创新平台。充分利用国家实施“双创”的战略机遇，积极引导促进企业废弃物处理一线科研工作者和大专院校科研的合作，加强生态环境保护的科技研发力度。大力推进科技成果转化和示范推广，探索垃圾处理和资源化利用的经营模式和长效机制。努力推进美丽乡村的可持续发展。

　　张利文：全国政协委员

　　秸秆综合利用是推进绿色发展、加强污染防治的需要。通过秸秆的转化利用，既能消除一大农业面污染源，又可替代煤炭燃烧（每2吨秸秆的热值就相当于1吨标准煤）。秸秆综合利用是实施乡村振兴战略的需要。

　　为有效推进秸秆综合利用，建议对农作物秸秆综合利用企业实行优惠电价。目前开展秸秆资源开发利用的农村实际电价在每度电1元左右，电费约占初级加工成本的60%，对于秸秆初加工用电应实行农业生产电价。贫困地区农业生产电价以0.30元/千瓦时为宜，从而大幅度降低初级产品成本。

 

赵雅君