2018两会圆桌丨求解高质量发展的能源命题

电力18讯：

　　求解高质量发展的能源命题

　　统筹：彭源长 王怡 执行：王怡莫非

　　编者按 高质量发展，无可争议地成为两会高频词。“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做强做优。”习近平总书记3月6日参加内蒙古代表团审议时，进一步指明了高质量发展的行进路径，也为能源高质量发展诠释出最新注解。能源行业高质量发展的重点在于产业结构转型升级，在于构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，在于打造创新发展的新引擎。围绕高质量发展的时代命题，两会代表委员谋良策、出实招，为全面构建清洁低碳、安全高效的能源体系咨政建言。

　　加快再电气化进程、煤炭清洁高效利用、建立新型能源安全观

　　提高供给体系质量推动能源质量变革

　　主持人：我国能源产业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化能源结构、转换增长动力的攻关期。2018年中央经济工作会议将“深化供给侧结构性改革”列为推动高质量发展八大重点工作之首。政府工作报告明确，深入推进供给侧结构性改革，要发展壮大新动能，继续破除无效供给，大幅降低企业非税负担。如何评价过去一年能源领域供给侧结构性改革所取得的成绩？未来，加快推动能源发展质量变革，可以在哪些方面谋求突破？

　　宁吉�：国家发展改革委副主任

　　去产能是推进供给侧结构性改革的重要任务，近年取得明显成效。五年共退出煤炭产能8亿吨，其中近两年化解的超过5.4亿吨。淘汰停建、缓建煤电产能6500万千瓦，提前超额完成了预定目标任务。通过去产能，使行业供给的质量和效率明显提升，使产业结构的调整取得积极进展，使市场竞争的秩序得到有效规范。更大的作用是，它还促进了整个国民经济总供求关系的改善。

　　舒印彪：全国政协委员，国家电网

　　公司董事长、党组书记推进能源生产革命，要大力发展新能源，这是提高我国非化石能源比重的必然选择。推进能源消费革命，要大力实施电能替代。电能在终端能源消费中的比重每提高1个百分点，我国单位GDP能耗就可下降3个百分点，提高电能消费比重可有效提升我国综合能效。从当前来看，要加快推进以电代煤―――发电是煤炭最高效、最清洁的利用方式。

　　发展新能源、实施电能替代，都要以电网为基础平台。一方面，应加快发展特高压远距离输电，将跨区电力流提升至5亿千瓦以上，全面支撑西部北部新能源大规模建设。另外，借鉴欧洲经验，加强电网互联互通，构建统一的全国电力市场，解决弃水、弃风、弃光矛盾。同时，伴随着分布式能源大规模、高比例接入，电动汽车迅猛发展，以及储能装置广泛应用、电能广泛替代化石能源，我国的再电气化进程已经开启。应打造可靠性高、互动友好、经济高效的现代化智能配电网，推动分布式电源、微电网、智慧车联网、储能装置与智能电网协同发展，满足用户自主化、互动化用电需求，促进电能广泛替代化石能源。

　　凌文：全国政协委员，国家能源投资集团有限责任公司董事、总经理、党组副书记

　　作为我国的主体能源，煤炭的主体地位无可动摇。我国要同时应对能源安全、环境治理、气候变化这三重挑战，必须坚持道路自信，做好煤炭这篇大文章。未来，在继续推进供给侧结构性改革的同时，遵循习近平总书记提出的“大力推进煤炭清洁高效利用”，将是煤炭行业现实而明智的选择。

　　一方面，要科学实施“去产能”。从总量性去产能转为结构性去产能，以市场为导向，实施战略重组，推动与煤电、煤化工等上下游一体化，培育新的经济增长点。另一方面，通过技术革命，煤炭利用同样可以做到空气清新。全面推进安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，这是构建我国清洁低碳、安全高效现代能源体系的立足点和首要任务。同时，包括燃煤电厂超低排放技术改造、居民用散烧煤分级提质、高效煤粉型工业锅炉技术等在内，依靠科技进步，实现煤炭的全面清洁化。

　　民革中央：

　　能源安全是国家安全的重要组成部分，也是实现生态文明建设和高质量发展的重要保证。近年来，新的供应来源和技术革命不断出现，全球能源和应对气候变化格局正在发生深刻变化。

　　为了更好地应对国际能源格局变化，确保我国长期能源安全，建议一要坚持符合我国国情的新型能源安全观，在加快传统能源行业转型升级、努力推进能源进口多元化的同时，大力发展新能源、绿色能源，走自主创新和低碳化发展道路。二要深度参与全球能源治理，努力维护全球能源共同安全；以“一带一路”能源俱乐部建设为重要平台，努力推动形成油气领域自由贸易，打造沿线区域能源共同体；尽快启动上海油气期货交易市场，切实提高我国在全球油气市场的话语权和主动权。三是要以“美国能源主导权”战略的逐步推进为契机，加大国内控煤及向天然气等清洁能源的转变力度，使能源结构调整成为我国近中期缓解区域大气污染压力、实现控制温室气体排放的重要手段。

　　深入推进电力体制改革，破解光伏发电补贴拖欠问题，强制配额提高可再生能源发电消纳水平，设置碳排放权交易监管委员会

　　聚焦重点领域关键环节提升能源效率变革

　　主持人：推动能源发展效率变革，途径是深化能源领域重大改革。深化电力油气体制改革，通过市场的方式提升能源利用效率；完善可再生能源开发利用机制，努力实现弃电量和弃电率“双降”……紧扣能源发展主要矛盾变化，进一步完善改革的举措和力度势在必行。下一步，我国能源行业应聚焦哪些重点领域和关键环节，以提升能源发展效率变革？

　　曹志安：全国政协委员，中国南方电网有限责任公司董事、总经理、党组副书记

　　我国是世界清洁能源装机和发电量最多的国家。但与此同时，清洁能源消纳问题仍然突出。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是打赢污染防治攻坚战、推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的关键所在。随着清洁能源经济性、竞争力的快速提高，未来我国将形成以生产、输送和消纳清洁能源为主的新格局。

　　加快构建清洁能源发展体系，措施之一是要深入推进电力体制改革，按照“计划+市场”的原则推进清洁能源的跨省区交易，属于国家西电东送战略的应纳入优先发电计划，按照“量价齐保”的原则保障消纳，计划外电量由市场决定。要充分发挥市场机制作用，利用清洁能源边际成本低的优势，引导改变目前“多发电多盈利”的不合理预期，促进调峰电源建设和储能产业发展。推进电力体制改革，要坚决破除省间壁垒，完善交易机制，大力推动清洁能源与煤电等化石能源进行发电权置换。完善新能源补贴机制，采用度电补贴和新能源公平参与市场交易相结合，推动电源项目开发与市场消纳能力相匹配。电网企业因接纳可再生能源而额外增加了建设成本和辅助服务成本，应科学核定电网企业输配电价。

　　南存辉：全国政协委员，全国工商联副主席、正泰集团董事长

　　我国光伏产业发展取得了举世瞩目的成就。而包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。至今为止，国家没有出台更加有效的政策及办法来解决这个问题。同时，国家补贴目录确认周期和发放周期越来越长，申报程序烦琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。

　　根据可再生能源发展规模，建议相应提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时,并保证全部电量足额征收；优化可再生能源补贴资金发放及报审机制，建立高效补贴申报审批管理流程，建议改为每季度申报一次，半年审批公布一次，确保补贴资金能及时到位，促进行业良性发展；加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易，以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性，同时加快推进绿证强制交易工作，促进补贴压力转移及利益优化分配，避免补贴缺口越滚越大。

　　骆沙鸣：全国政协委员，福建省泉州市政协副主席、泉州市科协主席

　　在我国能源转型中要注重在清洁电气化、加速脱碳化、能源高效化、智慧能源化、全球一体化等“五化”中共同发力、同步推进。不断增强“电、热、冷、气”等高品质清洁能源服务的供给能力，不断提高能效管理水平和能效技术的多样性、有效性。全面拥抱大数据和 “互联网++”等信息化技术，实现能源公司系统的整合和协调，提升能源系统的综合效率。

　　建议完善我国能源的定价权和价格形成调解机制，还原能源的商品属性。深化“放管服”改革，加强对能源市场的事中事后监管，提高能源服务水平。设立更多的能源产品交易平台，提供更多的能源资产服务及能源增值服务。　　 

　　全国工商联：

　　去年底，我国正式启动全国碳排放权交易体系，碳排放市场迎来发展机遇。但同时，碳排放权市场仍然面临政策环境不确定、制度不健全以及市场体系不完善等问题，主要表现在碳排放权交易市场建设没有确立统一的发展观和现代化理念；碳排放权交易市场建设没有融入到生态文明建设的各方面和全过程；碳排放权交易市场法律支撑不足，违约成本低，监督成本高，导致试点碳市场活跃度不够，全国碳市场建设进度迟缓，碳排放权交易作为成熟的市场化生态补偿机制引领生态文明建设的作用受到严重制约。

　　为促进碳排放权交易市场发挥更大作用，建议成立碳排放权交易监督管理委员会，综合协调、统筹决策；尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，落实相关配套政策；创新碳金融工具，加快生态文明市场化机制的探索；推广碳普惠试点建设，探索精准扶贫的常态化模式等。同时，尽快出台碳排放权交易的相关行政法规，为构建碳排放权交易市场提供法理、制度和规则依据，为碳排放权交易市场的有效运行保驾护航。

　　　深化储能产业支持政策，加快基础充电设施建设，培养高技能人才队伍

　　用创新力破题促进能源动力变革

　　主持人：政府工作报告回顾，近五年来，创新驱动发展成果丰硕，全社会研发投入年均增长11%，科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式。对于我国能源行业来说，在创新驱动发展战略的引领下，以培育能源领域新动能推动能源高质量发展显得尤为关键。具体可以体现在哪些方面？

　　南存辉：全国政协委员，全国工商联副主席、正泰集团董事长

　　据测算，未来两三年内，我国储能设备安装量或将实现7~10倍的增长，大规模商业化发展蓄势待发。整体来说，目前我国储能产业仍存在缺乏系统性支持政策、市场机制尚未建立，产业发展缺少统筹谋划等问题。建议国家有关部门在储能产业系统性政策支持、市场机制建立、整体规划及推广应用等方面给予相应政策支持。一是加大用户侧建设分布式储能系统支持，鼓励售电公司和居民用户配置储能，提高分布式能源本地消纳比例、参与需求响应，降低用能成本。二为微电网和离网地区配置储能提供政策支持及配套金融措施，鼓励通过配置多种储能提高微电网供电的可靠性和电能质量，推进储能系统解决或优化无电人口供电方式。三是建立储能等灵活性资源市场化交易机制和价格形成机制，鼓励储能直接参与市场交易，激发市场活力。

　　徐和谊：全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长

　　随着电动车的持续快速发展，当前充电桩建设和服务却未能跟上新能源汽车的发展节奏。截至2017年底，全国新能源汽车保有量约172.9万辆，纯电动乘用车保有量约80.1万辆。而截至2017年底，全国累计建成公共充电桩21.4万个，这一数字距离我国提出的2020年新增480万个充电桩的目标还有很大差距。

　　因此，建议动态规划和布局充电设施建设蓝图，包括加快研发先进的充电技术，做好配套供电设施改造升级，进一步编制、完善新建居民住宅、公建配套停车场(库)建设规范、标准。各级地方政府也应将充电基础设施建设管理作为政府专项工作，可以由国家发展改革委能源研究所、工信部牵头，设立专门的联席协调办公机构，建立协同推进机制，明确职责分工，完善配套政策，推进充电设施建设。此外，还应加快充电运营服务费用规范化及后台结算系统联通。

　　许启金：全国政协委员，安徽宿州供电带电作业班副班长 

　　在大力倡导提升企业自主创新能力、建设创新型国家的时代背景之下，更多更快地培训高技能人才，被视为我国提升国家核心竞争力的战略举措。近年来，国家为培养和造就高技能人才搭建了很多平台和载体，也出台了很多激励措施，但是还不够。

　　需关注的是，现在创新成果很多，但往往缺少技术成果转化的平台，希望有关部门能够帮助产业工人搭建一个创新成果转化平台，使创新成果发挥更大的经济效益和社会效益。同时，要给产业工人，特别是高技能人才提高待遇，让他们有职业荣誉感。要让新的一代对职业教育有认同感，应该在政策上给予职业院校更多的激励措施。

 

李梁