2018两会|全面清理并减免光伏行业各种税费（建言献策）

　　　尽管国家近年来举全国之力加大环境治理，一些地区也有了明显改善，但国内生态环境总体仍面临巨大压力，长时间、大面积的雾霾天气依然困扰着我国大部分省市。因此，我国上下迫切需要且完全有能力像今日的扶贫攻坚那样，用5-10年时间再一次实现空气、环境和生态的彻底“脱贫”。

　　在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。

　　近年来，在光伏产业向纵深推进的过程中，一些问题也成为了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。例如税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎、指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖。

　　为此，建议：

　　一是建议让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路。用市场化机制引导产业健康发展，进一步落实、推广国家能源局下发的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，促进更多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏电力消纳和去补贴的完成。此外，建议通过竞争性招标的方式，让企业充分接受市场考验，并引导产业向规模合理化方向发展。

　　二是建议全面清理并减免光伏行业的各种税费。针对光伏发电行业特性，建议明确全部减免征收企业所得税、增值税及其附加。同时，呼吁国家实施全面减免从光伏原材料和设备制造，到光伏发电各个环节的相关税负，从总量上计算，这部分税费并不会对我国当前财政收入造成大的影响。

　　三是建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度。按我国每年消耗40亿吨煤炭计算，燃烧这些煤炭将排放100亿吨左右的二氧化碳，如对每吨二氧化碳征收10-20元的碳税，我国每年可征收1000-2000亿元资金，将有效解决可再生能源补贴缺口问题。此外，通过收取碳税还能进一步增加碳排放成本和费用，从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少乃至消失，从根本上解决我国雾霾及全球气候变暖问题。如果在当前减轻税负的大背景下，不适宜立即开征碳税，只要以足够的高度去认识，我们也能够从现有财力里作出有效安排，通过政策性措施予以应对。