2018两会|健全电代煤可持续发展机制（建言献策）

　　 近年来，河北加快推进冬季清洁取暖，气代煤、电代煤已覆盖253.7万户，每年减少散煤燃烧600万吨以上。据有关方面测算，通过压减燃煤、清洁取暖等措施，对空气质量改善的贡献率占到30%左右。

　　根据《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》，到2019年北方地区清洁取暖率达到50%，到2021年北方地区清洁取暖率达到70%。河北大气污染治理任务艰巨，“2+26”传输通道重点城市中有8个在河北，并且农村地区范围大，房屋保温性能偏低，配电网基础薄弱，实现清洁取暖对政府财政支撑能力、电网企业投资建设能力、广大用户采暖成本承担能力都提出了挑战。

　　为推动电代煤加快实施、有效运行，需着力解决以下几方面问题：

　　首先，河北电力供需紧张。受资源禀赋和生态环境限制，河北是全国为数不多的“硬缺电”地区。河北南网已累计实现电代煤21.53万户，完成燃煤锅炉替代5100台。进入冬季以来，采暖负荷快速增长，达到570万千瓦、同比增长103.6%，首次出现冬季电力供需缺口。随着电代煤范围扩大，2018至2020年河北南网供需矛盾将进一步加大。

　　其次，建设改造投资需求大。实施电代煤的清洁取暖，将大幅提高房屋保温要求、配网建设标准，对负荷特性、电网承载能力产生重大影响。河北配网基础相对薄弱，配网户均容量不足2千伏安，与电代煤用户不低于8千伏安的要求差距较大，需要进行大规模电网建设改造。农村地区房屋保温性偏低，需要配套进行修缮。河北清洁取暖用户规模大、实施范围广，配套投资建设资金需求较大。

　　第三，运营成本有待疏导。河北目前给予采暖期居民用电补贴0.2元/千瓦时。采暖期实施居民峰谷分时电价，谷段电价低于上网发电标杆电价，电网企业承担价格倒挂的压力。随着电代煤范围扩大，政府财政补贴压力和电网企业运营负担不断增加。

　　建议研究出台支持清洁取暖的政策措施，充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道，加大对清洁取暖的支持力度，对电采暖配套电网、储能蓄能等设施建设给予政策补贴；完善价格与市场化机制。出台发电侧峰谷电价政策，将清洁供暖用电纳入市场化交易，降低电供暖成本；尽快出台电力普遍服务补偿机制，支撑电网企业在偏远地区做好电网建设和运行维护工作。