喜迎十九大丨能源革命这五年・监管公正公平

　　能源革命这五年・监管公正公平

　　立足职责民意为先

　　――党的十八大以来我国能源监管工作回眸

　　中国电力报 中电新闻网 记者 朱怡

　　简政放权，放管结合，深化改革实现破题。“要落细落小，注重细节小事；要修枝剪叶，自觉改造提高；要从谏如流，自觉接受监督”，深刻体会习近平总书记的谆谆寄语，以民本之心为民，在立根固本上下足功夫，已然成为新阶段深化行政体制改革的鲜明导向。

　　严管事中，重惩事后，能源监管再谋升级。“社会主义市场经济越发展、市场化程度越高，对政府依法行政、加强监管的要求就越强烈。随着我国经济发展进入新常态，能源监管工作只能加强不能削弱。”国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔・白克力的指示落地有声，为能源监管工作敲击出铿锵的前行鼓点。

　　党的十八大以来，国家能源局敢有作为、善有作为，我国初步形成了规划、政策、规则、监管“四位一体”的能源监督管理新机制。

　　聚民心 全面提升能源监管成效

　　无论是在北方雪虐风饕的寒冬里，还是南方风和景明的暖阳中，都有一条能源监管民生通道全天候畅通无阻。虑于民也深，则谋其始也精。这条运行近三年的“12398能源监管热线”，承载着民意为先的深情，拧成服务的纽带，架起沟通的桥梁。

　　12398热线发挥着密切联系群众、优质服务群众的桥梁纽带作用，正是党的十八大以来我国能源监管工作成效全面提升的缩影。

　　――从一项项制度可以看到，国家能源局坚持问题导向“解难题”，专项监管和问题监管工作成效明显。

　　组织开展专项监管。针对制约能源行业科学发展的问题和关系人民群众切身利益的问题，选择部分地区开展现场核查和督查，深入查找和分析问题，有效督促解决了一批突出问题，进一步完善了相关制度和办法。

　　开展重点问题监管。每年制定印发《市场监管重点问题监管工作计划表》，针对各地能源行业出现的苗头性、倾向性问题，并督促指导派出机构细化工作方案、完善工作措施、规范工作程序，实现市场监管工作全国“一盘棋”。

　　发布专项监管报告。每年公开发布《全国电力调度交易与市场秩序监管报告》等多份监管报告，披露监管中发现的问题，有针对性地提出监管意见建议，并做好督促整改和落实工作。同时，充分发挥社会舆论监督作用，做好监管报告解读和宣传工作。

　　――从一份份通知可以看到，国家能源局抓住重点领域“补短板”，能源市场秩序监管力度不断加大。

　　组织开展可再生能源消纳监管有关工作。制定印发《国家能源局关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》《国家能源局综合司关于加强华中水电弃水问题监管有关工作的通知》等文件，促进“三北”地区风电、光伏发电等可再生能源消纳，缓解华中汛期水电弃水问题，并指导派出机构督促落实。

　　稳步推进电力价格成本和工程造价监管工作。印发《全国电力成本与价格情况监管通报》，通过信息公开工作促进电力企业加强管理、提高效益。每年印发《投产电力工程项目造价情况》，通过分析电力工程造价变化规律，促进电力企业提高电力工程建设管理水平。

　　积极开展油气管网设施公平开放监管。印发《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》，督促油气企业按要求报送、公开信息，开放相关管网和LNG接收站设施。深入相关油气企业调研，组织专题研讨，听取各方意见建议。

　　稳步开展油气、煤炭市场秩序监管。建立成品油质量升级信息报送制度，配合做好监督检查工作，促进清洁油品供应目标如期完成。开展天然气供应情况监管，及时发现供需矛盾，保障民生用气稳定供应。持续做好天然气供需情况监测统计工作，定期编制日报、月报信息。

　　惠民生 夯实能源安全监督管理

　　“命”字在心，责任在肩，严守安全红线，能源监管责重山岳。

　　这是“严”字当头、“实”字担肩的五年。国家能源局进一步巩固和发扬电力安全监管好传统、好做法、好经验，顺应当前电力安全生产新形势、新任务、新要求，主动适应能源结构转型和调整，准确把握大数据时代流程再造，用科技进步成果寻求解决问题的途径和办法，用系统思维丰富和创新安全监管手段，牢固树立安全发展理念，不断强化红线意识和底线思维，保持了电力安全生产形势总体稳定，维护了电力系统安全稳定运行。

　　国家能源局将监管为民的庄严承诺一件件做“实”，电力安全生产水平有效提升；将民意为先的大小举措一项项夯“实”，依法依规构建监管长效机制。

　　――坚持安全发展，确保大电网安全。加强电网安全风险管控，落实风险管控措施。加强调度安全风险管控，实现调度精益管理。加强涉网设备风险管控，优化新形势下厂网协调机制。加强重要输电通道监管，研究分析特高压直流闭锁对电网运行安全的影响，采取有针对性的监管措施。

　　――坚持红线意识，确保人身设备和水电站大坝安全。坚持闭环监管，研究解决普遍性、倾向性和技术性问题。坚持问题导向，以督查检查为抓手，强化建设施工安全监管。突出案例监管，抓住典型事故案例，促进安全措施和反事故措施落实。强化重点监管，完善水电站大坝安全监管程序，水电站大坝安全监管水平有效提高。

　　――坚持底线思维，着力提高网络与信息安全防护能力和突发事件应对能力。推进地市级政府预案编制，推动京津冀、泛珠三角、长三角等区域协同合作，电力企业应急能力建设全面推进。

　　――适应能源结构转型和调整，强化能源变革形势下新能源、智能电网、微电网及分布式能源安全监管。强化新能源发电安全监管，研究制定新能源发电安全监督管理办法。强化智能电网安全监管，加强智能仪表和智能设备以及配套网络和应用程序防护能力建设。强化微电网及分布式能源安全监管，健全技术体系、标准和规范。

　　――适应大数据时代流程再造，关注能源体制改革下安全技术、安全管理、安全文化。关注新技术，实施“互联网++安全执法”战略，实现监管手段创新。关注管理，完善监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”管理网络，实现流程和模式创新。关注文化，厚植安全责任意识。

　　贴民意 创新提高优质服务水平 

　　如果说，客观数据更多地体现为衡量发展“量”的指标，那么，民生改善则可以作为衡量发展“质”的标尺。参照民生坐标，能源监管发展的底色更加温暖。

　　五年以来，国家能源局强化创新市场监管、探索实践服务新政，按照“严监管、推市场、强服务”的工作思路，强化目标导向、问题导向、发展导向，坚持依法监管、精准监管、创新监管，持续加大市场监管工作力度，维护公平公正的市场秩序，能源市场主体合法权益得到切实维护。

　　集民智，畅通投诉举报受理渠道。“让人民监督权力”不是一句空话，借助群众慧眼延伸监督视线，对“老难题”开辟“新路径”，才能将监管为民落到实处。12398能源监管热线，作为国家能源局唯一覆盖整个能源领域、接受能源监管投诉举报事项的专用号码，在过去三年中，倾听人民群众呼声，坚持监管为民，发挥了桥梁纽带作用。群众的监督意见，也是对照工作成效最直观的镜子。国家能源局高度重视12398热线有效信息的统计、分析和利用等工作，及时将研究结论与日常监管、稽查工作紧密结合起来，采取限期整改、监管约谈、监管通报、行政处罚等多种措施，认真处理投诉举报事项，加大法治惠民力度。

　　解民忧，加大能源行政执法工作力度。国家能源局持续完善能源行政执法工作机制，编制起草《能源监管条例》。全面梳理原电监会时期制定出台的稽查相关规章、规范性文件，修订完善相关制度和办法，依法查处违法违规案件。

　　知民情，持续开展供电监管工作。国家能源局组织各派出机构开展供电监管工作，并在各地工作的基础上定期汇总形成《供电监管报告》，有效促进了供电能力、供电质量和服务水平持续提升，切实维护了广大电力消费者的合法权益和社会公共利益，人民群众用电满意度进一步提高。进一步加强用电报装工作管理，形成《压缩用电报装时间实施方案》，进一步简化用电报装流程，压缩报装办理时间，提高办理效率。

　　把劲头聚焦在“干”字上，把功夫下在行动上。五年来切切实实的“获得感”，让能源监管工作在群众心中写下了新注解。

李梁