以五大发展理念引领机关党建的实践与探索――访国家能源局直属机关党委负责人

电力18讯：

以五大发展理念引领机关党建的实践与探索

――访国家能源局直属机关党委负责人

中国电力报 中电新闻网记者 朱怡

　　从严治党筑根魂，砥砺奋进强作为。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。国家能源局作为能源宏观调控和行业监管的职能部门，如何按照中央部署以五大发展理念引领机关党建工作？在加强机关党建上有哪些新探索新成效新经验？对此，《中国电力报》记者专访了国家能源局直属机关党委负责人。

　　坚持以五大发展理念引领机关党建工作，着力夯实能源改革发展的思想和组织基础

　　中国电力报：习近平总书记曾多次强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的。您如何看待近年来国家能源局党建工作和业务工作的关系？

　　答：党的十八届五中全会提出五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择。这既是国家能源局业务工作的灵魂和红线，也是引领国家能源局党建工作的灵魂和红线。

　　在党中央的坚强领导下，国家能源局党组全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以五大发展理念引领机关党建工作，落实全面从严治党要求，强化党建工作责任，突出问题导向，切实把“两个责任”扛在肩上，抓在手上，带领全局党员干部主动增强“四个意识”“四个自信”。

　　国家能源局各基层党组织认真学习贯彻五大发展理念，坚持把创新作为推进机关党建工作的强大动力，把协调作为整合机关党建资源的必然选择，把绿色作为保障局机关党建效果的基本条件，把开放作为促进局机关党建发展的重要途径，把共享作为实现局机关党建目标的内在要求，切实增强了凝聚力和战斗力，为大力实施“四个革命、一个合作”能源发展战略，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提供了坚强的组织保障。

　　坚持把创新作为推进机关党建工作的强大动力，着力激发机关党建的生机活力

　　中国电力报：创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位居五大发展理念之首。国家能源局党组是如何把创新发展贯穿党建工作始终的？

　　答：习近平总书记强调，要让创新贯穿党和国家一切工作。国家能源局党组主动适应新常态，坚持以创新为引领，着力破解机关党建工作中存在的“重业务、轻党务，重形式、轻实效，重部署、轻监督”的问题，不断激发工作活力，重点在4个方面进行了实践和探索。

　　一是创新机制，强化机关党建工作责任。直属机关党委坚持在创新评价机制、完善考核指标、强化过程监督、突出目标导向上下功夫，每年都制定了党建职责清单，明确职责、细化责任；同时研究出台了《国家能源局党建工作考核实施办法（试行）》，按照倒扣分数的办法设置了评分原则和4种“一票否决”的情况，将全年各级党组织的职责任务、具体工作转化为量化指标，确保党建工作干有标尺、赶有方向、评有依据、做有目标，不断强化基层党组织书记主体责任，努力使全面从严治党要求在基层落地，实现党建工作责任由定性转向定量。去年有1个基层党组织被评为“差”，有2个基层党组织被评为“一般”。

　　二是创新制度，实现机关党建工作的规范化。党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保障。着力从加强基层党组织建设、严格党内组织生活等方面加强制度创新。比如，聚焦一些基层党支部组织生活内容不实、质量不高、活动不经常的问题，印发《中共国家能源局直属机关委员会关于严格党内组织生活的意见》和《国家能源局直属党组织“三会一课”制度》，对落实民主生活会、组织生活会等党内生活制度提出明确要求；瞄准基层党组织建设存在的“宽、松、软”等问题，制定实施了《国家能源局机关基层党组织工作制度》，进一步加强和规范直属机关党的工作，发挥基层党组织的作用。去年4月以来，各直属党组织先后组织各类学习活动420次。组织开展“党课宣讲”“党课月”活动，局党组成员带头讲党课、录制微党课视频，带动各级党组织书记先后讲党课120次。

　　三是创新载体，增强机关党建工作的活力。坚持把党建工作创新的立足点放在基层党支部，使全面从严治党要求体现到支部工作法的创新之中。大力推进“四自四新六不”（自觉坚定正确的政治方向，自觉落实上级党组织的决策部署，自觉履行好职责，自觉严格要求自己；适应新常态，增强新本领，争取新作为，树立新形象；不让工作在自己手里延误，不让文件在自己案头积压，不让差错在自己身上发生，不让秘密从自己这里泄露，不让来办事者受冷遇，不让单位形象因自己受损）支部工作法；各直属党组织结合实际，制定本部门本单位“四自四新六不”支部工作法，并汇编成册供相互学习参考，努力创建具有能源特色的党建工作品牌。

　　四是创新形式，延伸机关党建工作的空间。坚持把中央要求和上级党组织部署具体化，与实际相结合，创新工作形式，做到了“三个全覆盖”：巡视整改的全覆盖。

　　2016年2~4月，中央第十三巡视组对国家能源局党组进行了为期2个月的专项巡视，局党组坚持把巡视整改作为一项重要政治任务抓实抓好。制定了巡视整改问题清单、任务清单、责任清单，对3大类7个方面40个问题的整改措施，逐一明确责任和完成时限，形成具体的整改路线图、时间表，并两次组织开展巡视整改工作“回头看”。学习培训的全覆盖。每年举办国家能源局全覆盖的基层党组织书记和支部委员培训班，研究部署党建工作，逐级传导落实“两个责任”的实质性压力；党员管理的全覆盖。

　　推进学习教育“灯下黑”专项整治工作，认真开展党员组织关系集中排查，进一步加强对交流借调人员中党组织关系的管理工作，各直属党支部均已制定《基层党组织建设“灯下黑”问题清单》和《党支部工作台账》。

　　坚持把协调作为整合机关党建资源的必然选择，着力提升机关党建的科学化水平

　　中国电力报：请问国家能源局党建工作是如何协调改进的？

　　答：习近平总书记指出，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。局党组着力在补齐短板、加强薄弱环节上下功夫，不断增强机关党建工作的全面性、系统性、协调性，促进机关党建工作协调发展。主要做了3方面工作。

　　一是整合力量。坚持从组织、职能、制度方面实现机关党建资源和力量的相对整合。成立局党建工作领导小组，建立领导小组工作制度，对机关党建各项工作实施统一领导、统筹规划、联动落实。着眼于发挥能源行业垂直管理和党组织关系属地管理优势，制定了《中共国家能源局党组关于加强基层党的建设的意见》，努力形成局党组、能源派出监管机构所在地方党委抓基层党建工作的合力。比如，山东能源监管办党组坚持党务业务“三同、三促、三建、三抓”（同谋划、同部署、同考核，促融合、促引领、促落实，建平台、建机制、建制度，抓亮点、抓特色、抓品牌），努力实现局党组、直属机关党委和山东省省直机关工委对党建工作部署要求的有机对接，形成了工作合力。

　　二是科学统筹。牢牢把握机关党建“服务中心、建设队伍”这个定位，做到“党组想什么，机关党建就抓什么，党组抓什么，机关党建就落实什么”，统筹推进党务、业务工作。坚持把能源改革发展工作中的“热点”“难点”问题作为机关党建工作的切入点，充分发挥党员干部的积极性和创造性，解决问题，推动工作。摘录汇编党的十八大以来中办、国办文件中关于能源改革发展的重大决策部署，组织全局干部深入学习，认真对照检查落实情况，推进各项工作的落细落小。坚持从能源业务工作最薄弱环节中折射出来的思想观念、工作作风和能力问题切进去，有针对性地加强思想政治工作，推进制度建设，防止党建工作和业务工作“两张皮”，从而使党建工作和业务工作融为一体，相互促进。

　　三是坚持联动。强化联动协同，建立健全局党组、直属机关党委、直属党委（党支部）机关党建三级联动机制，努力形成各负其责、上下联动、协同推进的格局。落实局党组指导责任，坚持把基层党建工作列入重要议事日程，每年至少听取一次党建工作汇报。落实各级机关党委的领导责任，局直属机关党委和派出机构机关党委按照上级党组织的要求，主动谋划和推进所属基层党组织的党建工作，定期向局党组和上级机关党工委报告党建工作情况，及时报送或交流党建工作信息。落实基层党组织的具体责任，各基层党组织坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责，认真贯彻落实上级党组织对党建工作的决策部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒，使每一名党员都能充分发挥先锋模范作用。落实对群团工作的领导责任，贯彻中央群团工作会议精神，出台了《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，成立了直属机关工会和直属机关团委，从组织上保证中央的要求落到实处。

　　坚持把绿色作为保障机关党建效果的基本条件，着力推进机关良好政治生态建设

　　中国电力报：绿色发展，彰显历史担当，也蕴含治理智慧。国家能源局是如何把绿色发展理念引入机关党建工作的？

　　答：习近平总书记指出，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。国家能源局党组积极践行绿色发展理念，着眼于机关党建良性循环和可持续发展，大力修复政治生态、优化政治环境。

　　一是坚持把加强思想政治建设作为首要任务。局党组结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，组织党员干部深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，着力擦亮党员干部政治底色。发挥党组中心组带头示范作用，每年制定中心组学习计划，每月开展1次主题学习研讨；先后邀请中央政策研究室、国研中心、中央党校有关专家就贯彻落实十八届五中、六中全会精神、坚持五大发展理念、落实全面从严治党要求等作专题辅导报告；坚持在第一时间学习领会党的重要会议、重大活动、重要文献精神，帮助党员干部从思想认识上、从推进措施上、从工作作风上深刻认识中央的重大决策部署，进一步增强“四个意识”；认真做好意识形态工作，健全反映意识形态工作机制，定期分析研判意识形态领域情况，辨析能源领域突出问题，对重大事件、重要情况中的苗头性、倾向性的问题，有针对性地进行引导。

　　二是强化“两个责任”落实。严格落实《中共国家能源局党组关于履行“一岗双责”、切实抓好党风廉政建设主体责任落实的意见》，局党组经常听取和研究反腐倡廉工作。制作播放警示教育片，召开警示教育座谈会；结合简政放权，深入推进廉政风险防控机制建设，仅今年以来局党组就2次专题研究廉政风险防控机制建设，制定出台了关于深化廉政风险防控机制建设工作的指导意见，同时各直属党支部也根据实际建立了廉政风险防控机制。

　　三是强化正风肃纪。继续抓好中央八项规定精神和国务院“约法三章”的落实，先后两次修订国家能源局落实中央八项规定精神实施办法，进一步细化了有关要求，明确了相关标准，针对公务出差等8个方面工作，提出41条具体要求，以制度推进作风建设。坚持在抓常、抓细、抓长上下功夫，加强对党员干部的日常监督，转发了中纪委驻国家发展改革委纪检组《党员干部涉纪问题“负面清单”》，让党员干部知敬畏、明底线。落实中央巡视整改反馈意见，及时处置下属单位借用人员和租借车辆不规范问题，对违规违纪的党员干部进行了严肃处理。

　　坚持把开放作为促进机关党建发展的重要途径，着力促进机关党建围绕中心、服务大局

　　中国电力报：没有开放就没有发展。国家能源局是如何立足实际，开门搞党建的？

　　答：“围绕中心、服务大局”的职能定位，决定着机关党建工作不能搞“封闭运行”“体内循环”。局党组坚持开门搞党建，重点在三个方面取得实效。

　　一是工作思路开放。坚持把机关党建工作放到“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局的大背景中去研究去思考，放到落实“四个革命、一个合作”能源发展战略、加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系中去谋划去实践。

　　二是工作方法开放。坚持“请进来”与“走出去”相结合，既邀请党建专家学者来讲课，坚定党员干部的理想信念，又请能源业务行家作报告、谈体会，“能源发展大家谈”被评为第二届中央国家机关优秀学习品牌。强化中央关于推进“四个革命、一个合作”能源发展战略重大决策部署的宣传教育，着力引导党员干部加深对我国能源发展新常态和重大改革举措的认识，推动党中央、国务院各项决策部署落地生根。密切跟踪反映能源改革发展新情况、新动态，对社会关注、网民关切的煤电有序发展、化解煤炭过剩产能等问题，及时召开新闻发布会，加大宣传力度，放大正面声音，消除负面影响。

　　三是工作手段开放。积极适应现代网络技术发展新趋势、新要求，运用互联网+技术开展党建工作，在全局推广使用“支部工作”App，依托QQ群、微信群、微博等载体，打破时空障碍、管理层级，将党员直接连接在一起，解决党组织服务党员“最后一公里”问题，不断提高机关党建工作科学化水平。比如，中电传媒党员干部通过众筹网站和干部职工自愿捐助等线上线下形式，为身患重病的职工筹集医疗费等等。

　　坚持把共享作为实现局机关党建目标的内在要求，着力发挥机关党员的主体作用

　　中国电力报：五大发展理念中，共享发展是出发点和落脚点。国家能源局党建工作如何落实共享发展理念？

　　答：机关党建工作的主体是机关党员干部，共享是机关党建的本质要求。局党组坚持落实共享发展理念，以共享引领共建、以共建推动共享，以共享发展凝聚推动能源改革发展强大合力。主要做了四方面工作。

　　一是尊重党员的主体地位。积极推进党内民主建设，认真落实民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度。落实局直属机关党委党内情况通报制度，在重大工作部署、重大人事安排和重大经费使用等方面扩大党务公开，保障党员的知情权、参与权、监督权，使党员在党的建设中有更多归属感。

　　二是建立互动谈心制度。坚持做好经常性思想政治工作，大力推行“两必访三必谈”（党员生病住院必访、党员家庭发生意外必访，党员生活遇到困难必谈、党员之间出现摩擦必谈、党员出现工作失误必谈），主动沟通协调，及时了解党员干部思想动态。围绕弘扬石油精神和“三老四严”的优良传统，号召广大党员干部争做黄大年式共产党员，开展“三谈三促”（谈个人成长、促不忘初心，谈生活变化、促廉洁齐家，谈能源发展、促砥砺奋进）活动，争做“四有”合格党员。各直属党委书记认真落实谈心制度，每年至少与支部书记谈心谈话2次；各党支部书记与支部党员全年至少谈心谈话1次，有针对性地解决思想问题和工作生活困难。

　　三是提高服务党员能力。加强服务型党组织建设，派人专程赴西藏、新疆、甘肃等地看望援藏、援疆、扶贫挂职锻炼干部。

　　为方便党员按月缴纳党费，在工资表中增设党费缴纳数额提示专栏。为干部职工办理生日券、公园年票，积极开展“送温暖、献爱心”活动，元旦春节期间走访慰问老党员、困难党员，帮助他们解决工作、生活中出现的各种困难和问题。针对我局目前办公场所分散的现状，组织开展“五四青年节健步走”“金秋健身走”等文体活动，促进党员干部团结融合交流。

　　四是抓党建促脱贫攻坚。认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要批示精神，抓党建促脱贫攻坚。比如，发展规划司党支部多次赴我局对口扶贫的甘肃通渭县、清水县和江西信丰县调研，会同甘肃省发改委、能源局联合编制并印发所属两县脱贫攻坚规划。新能源和可再生能源司党支部研究完善水电开发群众共享利益机制和水电移民政策，开展小城镇中心村农网改造升级、农村机井通电和第一批光伏扶贫计划。华北能源监管局机关党委与企业、农村、社区的基层党组织结对子，深入开展“联系群众、检验思想、体验工作”系列活动等等。

　　五大发展理念是一个相互贯通、相互促进的整体。五大发展理念对机关党建提出的新要求，也是一个系统、整体的要求。国家能源局各级党组织将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深刻领会和把握五大发展理念的深刻内涵和本质要求，自觉用以引领贯彻落实全面从严治党工作全过程，不断开拓机关党建工作新局面，以能源事业新成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

王萍