排污费转为环保税:增强执法刚性减少地方干预

 “绿色税”加速绿发展

　　日前，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》，并将于2018年1月1日开始实施。环保税，由此成为我国的第十八个税种。针对环保税立法的有关热点问题，记者采访了有关部门和专家。
　　费改税有什么用
　　执法刚性增强，倒逼高污染、高能耗企业转型升级
　　“环保税法是落实税收法定原则后，我国第一部‘绿色税法’，也为今后的其他税种立法树立了标杆和示范。”北京大学法学院教授刘剑文认为，开征环境保护税，是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色发展理念的具体体现，有利于减少污染物排放，推进生态环境保护和生态文明建设。
　　我国排污费征收制度已实施多年。针对影响环境的重点污染源情况，我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费。通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。
　　2014年，根据污染治理新情况、新要求，国家进一步调整排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。
　　“在实际执行中，征收排污费也存在一些问题。比如，执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有效发挥。” 财政部税政司司长王建凡介绍，针对这种情况，有必要实行环境保护费改税，构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，进一步强化环境保护制度建设。
　　环境保护税可以形成有效的约束和激励机制，税收的征管更加严格了，可以增强执法的刚性，减少地方政府和部门的干预，有效解决企业欠缴排污费问题。同时，对主动采取措施降低污染物排放浓度的企业，给予税收减免优惠，激励企业改进工艺，减少污染物排放。
　　刘剑文认为，征收环保税，可以倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。同时，环保税法与环境保护法有效衔接，纳税人除履行纳税义务缴纳环保税外，还要按照环境保护法的规定，对所造成的环境损害依法承担责任。
　　企业排污如何缴税
　　将部分排污费收费标准，作为环保税税额下限
　　“此次环保税立法，一个重要原则是将排污费制度向环境保护税制度‘平移’，实现平稳转换。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王清表示。
　　王清介绍，“平移”原则主要表现在：把原来排污费的缴纳人，作为环境保护税的纳税人；根据现行排污收费项目，来设置环境保护税的税目；根据现行排污费计费办法，来设置环境保护税的计税依据；以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。
　　比如，目前国家对大气污染物、水污染物征收排污费的标准分别是每污染当量不低于1.2元和1.4元；同时，鼓励地方上调收费标准，但没有规定上限。实践中，有7个地方已经提高了收费标准，北京调整后的收费标准是最低标准的8到9倍。环境保护税法在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍，既考虑了地方的需求，又体现了税收法定原则。各省份可以在上述幅度内，选择大气污染物和水污染物的具体适用税额。
　　环保税法将部分排污费收费标准，作为环境保护税的税额下限。税额标准为大气污染物每污染当量1.2—12元；水污染物每污染当量1.4—14元；固体废物按不同种类每吨5元至1000元不等，其中危险废物为1000元/吨；工业噪声按超标分贝数，每月按350元至11200元缴纳。
　　开征环保税，对企业负担有什么影响？“考虑到当前的经济环境之下，企业的负担能力问题，总体来说这个制度是一个平转。企业履行环保责任，减少污染物排放就可以少缴税，从这个意义上讲企业负担是适当的。”王建凡认为。
　　环保投入啥变化
　　财政预算安排的节能环保支出会不断加大
　　“现行排污费实行中央和地方1∶9分成，环保税实施后的一个新变化，是考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为调动地方积极性，拟将环保税收全部作为地方收入，中央不再参与分成。”王建凡透露。
　　按照预算法的规定，税收收入应该纳入一般的公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全等方面，一般不与支出挂钩。考虑到与预算法的衔接问题，实施环保税以后，财政部门将按照相关规定作出调整。
　　“虽然环境保护税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度。”王建凡解释说，原来由排污费安排的支出，将纳入同级财政预算，按照力度不减的原则予以充分的保障。
　　实际上，近年来中央和地方用于环保方面的支出，远远多于收取的排污费。“十二五”期间，全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。其中，2015年节能环保方面的支出达到4814亿元，而全国排污费征收额仅为173亿元。“未来在财政预算安排的节能环保支出上，投入力度还会不断地加大。”王建凡表示。