电改冲击波丨配售电改革核心文件即将落地

　　电改时间表全面提前，新一轮政策密集落地期将至。记者了解到，继13省市电改方案获批后，业内翘首以盼的《售电公司准入与退出管理办法》《有序放开配电业务管理办法》《电力中长期交易基本规则》等核心配套文件也落地在即。

　　按照计划，将加快推进向社会资本放开增量配电和售电业务试点，在全国遴选出100家，原则是通过公开公正公平招投标确定投资主体，同时尽量考虑混合所有制，不搞一家独资。目前相关申报工作正在各地如火如荼进行，竞争激烈，工业园区成为热门“试验田”。

　　2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被称为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。其中一大亮点是提出稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。“这标志着我国一直以来电网独家垄断配售电的体制被彻底打破。与法国、英国等国类似，在我国，民营资本也将能够投资新增配电网及成立售电公司。”华北电力大学教授曾鸣曾如此评价道。

　　当年年底，广东和重庆成为首批售电侧专项改革试点。截至2016年8月，进入广东省经信委目录的市场化售电公司已达到127家，在六个月的时间里通过集中竞价成交的电量达到120亿千瓦时。据不完全统计，目前全国成立的售电公司达到600家左右。

　　不过，如今这一切发生了变化。近日电改部际联席会议部署，加快推进向社会资本放开增量配电和售电业务试点，支持增量配售电业务向社会资本放开。上述配套文件规定，配网允许各方投资者参与投资，但初期还是需要一些国企来背书，可通过混合所有制方式，成立股权多元化的公司，获取增量配电网的运营权，还可以提供保底用电服务和增值服务。

　　在此之下，国家发改委通过自上而下的方式，下发特急文件，提出在全国搞100家增量配电试点，要求各地报送3至5个项目。包括沈成在内的业内人士认为，此项电改推进力度之大超出市场预期，已经不是普通意义上的试点，是配电网革命的序幕。据国家能源局去年发布的《配电网建设改造行动计划(2015-2020年)》显示，2015年至2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。按100个试点项目计算，总投资额预计将达到500亿至1000亿元。

　　值得注意的是，园区型区域电网是当前增量配电业务试点的主要方向之一。“湖南分公司已经注册成立了售电公司，今年年内我们厂也要建立自己的销售公司，目前人员已经到位。同时湖南城陵矶新港区也申报了增量配电试点，我们是参与方之一。”某发电集团湖南分公司下属电厂负责人告诉《经济参考报》记者。

　　已经获批的甘肃省电力体制改革试点方案也提出，以园区型售电区域作为突破口，安排兰州新区、平凉工业园区、酒泉瓜州资源综合利用产业园区作为售电侧专项改革试点单位，同时鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务，以园区型相对集中的负荷等为重点，有序向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。而山西也将首先在煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区开展试点。

　　东吴电新曾朵红团队认为，目前有近200个国家级工业园区、1300多个省级工业园区，这些工业园区的电网归属权没有统一的划分。第一类是完全属于政府，也就是工业园区下设的管委会，这些管委会一般会将这些配电网资产交给电网代管，这一块是最大的蛋糕，政府有可能结束与电网的合同，另寻新欢。第二类属于电网，这一块难以退出。第三类是政府和电网共有，就像贵安新区一样，两方以资产入股，再引入社会资本以资金入股，成立配售一体化公司。

李梁