推动总承包由量到质全面提升──住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》亮点解析

　　推动总承包由量到质全面提升

　　──住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》亮点解析

　　中国电力报中电新闻网见习记者林庆

　　近日，住房城乡建设部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，提高工程总承包的供给能力。按照这一意见，在本着质量可靠、效率优先的原则下，应优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。如今，在电力建设领域，工程总承包已得到一定范围的应用，此《意见》的发布将对电力建设企业带来哪些影响？又会对电力工程建设领域带来哪些变化？

　　总承包是电力工程建设大趋势

　　工程总承包是国际通行的建设项目组织实施模式，大力推进工程总承包，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合。虽然在电力工程建设领域中工程总承包得到了大范围的应用，但其中仍存在一些障碍，如业主对总承包管理概念认识不清，误解较多；工程总承包法律、法规和政策不完善；政府政策扶持力度有待加强等等，都需要出台相关“若干意见”明确政策，推进工程总承包发展。

　　在欧美发达国家基础设施建设的制度中，以设计为龙头的总承包模式是其精髓所在。在我国，电力行业的总承包模式也逐渐向最大程度发掘设计优化潜力、最高效进行工程链条深度融合方向发展。以国内火电工程为例，总承包项目可谓僧多粥少，竞争激烈的环境使得不规范的市场行为愈演愈烈，在这之中，完善工程总承包管理制度至关重要。

　　电力行业以设计为龙头的总承包模式在将近十多年的发展道路中，从“摸着石头过河”起步，在“磕磕碰碰”中成长，到如今一些总承包模式的电力工程获得国优金奖，耀眼成绩背后，我们不应忽视的是其发展仍不均衡的现状。国内设计企业绝大部分都可以承接相关总包项目，但称得上工程公司的企业微乎其微。原因为何？笔者认为设计企业仍停留在以设计业务为核心的传统组织机构上、总承包领域尚未形成系统的管理机制和标准、国内大多数总包项目属于粗放式管理等都是制约总包发展的因素。还是以火电市场为例，本身发展的不均衡性加上国内电力基建市场的日益缩小，都将是设计企业们面临的生存挑战。所以谈起转型之路仍然还需政策意见和实际应用的指导。

　　总承包实际需求催生《意见》出台

　　如今“一带一路”战略已持续推进将近四年，国内电力设计企业以快节奏步伐“走出去”的现象增多。沿线发展中国家为具有总承包项目管理优势的设计企业提供了不可估量的市场机遇，这使得国内电力设计企业要想在海外承揽总承包项目，必须在总承包能力水平以及发展的组织实施上更上一个台阶。所谓“国内是根本”，“国外是出路”，设计企业在工程总包中无论是否存在“外强中干”的现象，《意见》的发布都或如雨露甘霖，为工程总包的发展增添一份助力与指导。

　　细读《意见》，以项目管理、选择方式、基本条件、责任义务以及组织领导五方面为主体的指导意见，不光为工程建设单位落实总包工作重心，同样也对国内电力设计企业在工程总包中从内到外、由量变到质变的全新模式筑基打桩。《意见》另外指出，颁布意见的意义是有利于降低工程投资风险；有利于提高工程建设质量和效益；有利于推动行业转型升级；有利于提升国际竞争力。四个“有利于”是将指导意见精神落到实处，促进工程建设提质增效，推动行业转型升级，提升企业国际竞争力的有力实施。为了挣业绩而去做工程总承包的时代已经过去，在以经营为主的今天，工程总承包必须向管理成本要效益，向工程质量要成绩。

　　信息融合促进总承包转型升级

　　目前国内的大型总承包工程项目都面临着解决计划控制问题，进而制约了总包计划统筹管理能力的进一步提高。如何通过梳理管理思路、架构组织体系、应用信息化手段等方法，通过统一的计划管理平台，实现统一体系、信息透明、有序协作，是实现企业最佳实践经验积累与持续改进的有效途径之一。

　　进度控制是不断计划、检查、执行、调整、分析或修正的动态循环过程。一个大型工程项目参与单位众多，每项环节都在工程进度中相互衔接、相互影响。要想保证项目总工期的实现，必须协调完成各自的进度控制任务。《意见》中提到，项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位，但是项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系。工程总承包的管理单位作为整个项目控制目标的制定者与执行者，必须通过一套完整的方法使自己的进度控制与相关单位的进度控制联系起来，只有这样，建设各方才能协调步调，保证工程项目总进度得以实现。

　　随着社会的发展，项目计划对工程现状的应对与调整越来越频繁，需要定期、经常地调整各级计划，这就有必要借助专业的软件计划系统提供的IT支撑能力。项目管理就是应对变化，在此基础上搭建出的进度计划管控信息平台需要提供强大的多级计划与控制功能，以支持实现工程项目统筹计划管理的需求。只有编制详细的计划，进而转换为控制与协调的关系，才可能将总包控制计划直接同步到对应的实际完成情况上。也只有这样，总承包才能够更方便地进行计划控制中目标的版本对比。

赵雅君