任性扩产能代价大 火电装机过剩2亿千瓦

产能“任性”扩张的背后，既与企业不重视创新、缺乏对市场形势的科学判断有关，也与一些地方政府的狭隘政绩观有关。去产能的过程艰难而缓慢，代价十分沉重。因此，在扩产能的过程中，必须慎之又慎，不能只顾眼前利益，忽视长远的可持续发展，最终造成产能过剩积重难返。为此，政府和企业都要做些事情

近段时间，火电装机过剩引发各界关注。有研究机构指出，随着我国火电项目的快速增长，“十三五”期间将造成超过2亿千瓦的装机过剩。

从过去每到“迎峰度夏”“迎峰度冬”时的电力供应紧张，到如今的电力供需宽松甚至出现产能过剩，电力行业供需格局的逆转只用了短短几年。这背后，虽有宏观经济增速放缓、产业结构调整特别是高耗能产业用电需求下降、新能源发电快速增长等因素影响，但更重要的原因却是新增装机容量增长过快、导致供需之间严重失衡。

事实上，这种失衡的格局对电力行业的影响早在几年前就已经显现：火电发电量连续两年负增长，2015年火电发电量更创下新低。不过，产能扩张的步伐并未因此放缓。中国电力企业联合会公布的数据显示，2015年全国新增发电装机容量创历史最高水平；净增发电装机容量1.4亿千瓦，创年度投产规模历史新高。在需求明显放缓的背景下，供给端的电力投资仍然大量增加、装机容量迅速扩大，产能过剩也就只是时间问题了。

其实，市场供需形势发生逆转、但产能扩张步伐未见放缓的现象，在我国不少行业都出现过。近年来，钢铁、水泥、平板玻璃、煤炭等传统产业领域，以及光伏产业等战略新兴产业领域，都出现过新上项目“大干快上”导致供需形势迅速逆转的“怪事”。

产能“任性”扩张的背后，一方面，与企业不重视创新、缺乏对市场形势的科学判断有关。作为市场主体，企业受粗放型发展惯性的影响，习惯于跟风模仿、决策随意、盲目投资，导致大量低效产能占据着市场空间。另一方面，也与一些地方政府的狭隘政绩观有关。一些地方为了追求经济增长速度和财税收入，在招商引资中缺乏对产业结构、资源禀赋、环境容量、产业基础和市场形势的通盘考虑，“捡到筐里都是菜”。

但是，扩产能易，去产能难。一旦产能饱和甚至过剩，去产能就要面对处置资产、银行贷款等一系列问题，这一过程艰难而缓慢，代价十分沉重。因此，在扩产能的过程中，必须慎之又慎，不能只顾眼前利益，忽视长远的可持续发展，最终造成产能过剩积重难返。为此，政府和企业都要做些事情。

对政府而言，应加快转变观念，彻底摆脱唯GDP的思维，摆脱追求短期政绩的短视行为；因地制宜、科学规划、合理决策，制定科学合理的产业发展规划和区域经济发展规划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府的作用；建立科学严格的市场准入门槛，设计有效的退出机制，让先进产能进得来、落后和过剩产能退得出。

对企业而言，要加快建立现代企业制度，形成科学合理的决策机制，避免拍脑袋决策；加大创新研发投入，增强自主创新能力，进一步提升发展水平，不能再在低层次产能过剩领域拼竞争、求发展；强化产品创新和服务意识，进一步拓展市场空间，实现差异化竞争。(作者：林火灿 来源：经济日报)