国际视点丨深度盘点：核安全的过去与未来

电力18讯：

　　加强国际核安全体系

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　　中国电力报 中电新闻网 记者 徐瑶

　　第四届核安全峰会于当地时间3月31日至4月1日在美国华盛顿举行，本届峰会围绕“加强国际核安全体系”主题开展。自2010年4月第一届核安全峰会召开以来，全球核能产业发展格局以及各国对此的态度都有所改变，无论是从国家安全角度，还是从能源发展角度，核安全都需要受到各国的高度重视。

　　2009年4月，美国总统奥巴马在布拉格的一次演讲中表示，将致力于建立一个“无核世界”，并由美国主办一个针对反核恐怖主义等问题，强化各国间国际性合作的“核安全峰会”。

　　然而多数专家认为，本届峰会很有可能将是最后一次核安全峰会，且在此期间，中美核安保示范中心投运、俄罗斯缺席本届会议都使得峰会的未来变得扑朔迷离。

　　峰会会和奥巴马任期一同结束吗？

　　尽管国际社会对核安全问题的重视程度不断提高,全球核材料和核设施的安全水平也有了较大提高，但6年来，核安全峰会也一直都未能达成一份具有约束力的文件，所达成的文件内容的详细程度似乎也比任何一个国家内部的核安全管理制度粗略得多。在现有的体系下，全球各国对于核材料的管理，对核安全的标准和规则都各不相同，国家间甚至没有义务相互告知彼此的规则内容。这与当初奥巴马构想的“无核世界”存在巨大鸿沟。

　　随着奥巴马任职时间到期，美国下一任总统是否还会保持两年一次召开核安全峰会将会是此次会议遗留下的巨大问号。美国布鲁金斯学会军控及防止核扩散项目主管史蒂文・派佛（StevenPifter）表示，奥巴马一直都将核安全峰会视作为他政治遗产的重要组成部分，第四届峰会或许虽然无法保证每两年一次继续下去，但此次的华盛顿峰会预计将会就核安全峰会的未来达成一个共识。“我倾向于相信，它还能依靠现有的国际体系，比如国际原子能机构和联合国，继续开下去。而且我希望，多届峰会带来的各国政治高层对这一问题的重视传统还能继续保持下去。”史蒂文・派佛说道。

　　中美核安全合作不断加深

　　当然，无论核安全峰会未来的走向如何，近几年中美两国在核安全方面的合作获得重大突破。3月中旬，美国能源部部长欧内斯特・莫尼兹访华，访问期间他表示，过去几年美中在气候变化、能源、核安全等领域的合作取得巨大进展，这对两国和全世界都产生重要影响。莫尼兹在接受本报记者采访时称，中国在参与签订《关于伊朗核计划的全面协议》时发挥着重要作用。

　　他表示：“尽管两国之间在全球事务上还存在一些意见分歧，但伊朗核协议证明我们可以并肩合作。”据悉，中美两国将共同协助伊朗启动核电站建设，这不仅制止伊朗发展核武器，还帮助其向和平利用核能迈进了一大步。莫尼兹表示，在重新设计伊朗核反应堆以及监督设计过程方面，接下来中美等国将进一步展开讨论。

　　此外，防止核扩散也是中美合作的一个热门领域。3月18日，由中国国家原子能机构与美国能源部共同建设的核安保示范中心在北京市房山区投入运行，欧内斯特・莫尼兹访华期间亲眼见证了这一时刻。据悉该示范中心包括综合培训楼、分析实验楼、环境实验楼、核材料衡算与实物保护模拟设施等专业场地，由中方提供场址设施并负责该中心的管理和运行，美方提供核材料分析、核安保设备测试、响应力量训练及演练等方面的专业设备。

　　瞬息变化的格局

　　自第一届核安全峰会召开以来，核领域发生了很大的变化：2011年日本福岛核事故、德国宣布到2022年前关闭所有的核电站、伊朗核制裁解除，以及法国、荷兰、英国陆续推迟核电站建设。

　　而中国、美国等国家将建设核电站作为发展低碳经济重点支撑领域。此外本届核安全峰会，作为世界主要核产业国家―――俄罗斯却没有出席会议。

　　据悉，英国首相戴维・卡梅伦在美国华盛顿举行的第四届核安全峰会上宣布，英国将运送700千克高浓缩铀到美国。卡梅伦在峰会上宣布该计划，旨在表明对于如何处理核废料的问题，是可以有不一样的观念。一名英国官员还将此计划称为具有里程碑意义的双赢协议。据了解，这是史上最大批高浓缩铀运输，交换条件则是美方将运送不同种类的核废料到欧洲，用于医疗（同位素来治疗某些癌症）。卡梅伦表示，英国和美国将以联合操作的方式合作，测试两国对核电站和废料处理厂等设施受到网络攻击时的抵抗能力。此外卡梅伦还承诺将支出1000万英镑用于全世界的民用核安全措施。

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　　第一届核安全峰会

　　2010年核安全峰会通过《华盛顿核安全峰会工作计划》，强调维护有效的核安全需要各国在国际合作协助下持续努力，并在自愿基础上采取行动。峰会确认《制止核恐怖主义行为国际公约》作为应对核恐怖主义威胁的一项重要的有法律约束力的多边文件；《核材料实物保护公约》作为核材料实物保护问题的唯一具有法律约束力的多边协议。

　　中国就加强核安全提出：切实履行核安全的国家承诺和责任；切实巩固现有核安全国际法框架；切实加强核安全国际合作；切实帮助发展中国家提高核安全能力；切实处理好核安全与和平利用核能的关系。

　　本届峰会主要提出以下内容：●通过与联合国合作，帮助他国与联合国安全理事会成员国建立联系。

　　●加强与国际原子能机构合作，推进核技术更新，增加咨询服务。

　　●回顾与核安保和核走私相关的国家法律、法规要求。

　　●研究使用高浓缩铀，作为非武器可用材料用于民用设施。

　　●研究新的核燃料、检测方法和取证技术。

　　●优先考虑核安保公司及相关机构文化的发展。

　　●加强核领域教育和培训，确保使用核材料的国家具备保护和管理相关设施和燃料的人才。

　　●执法人员和海关官员之间联合演习，以加强核探测的方法本届峰会上，32个国家提出具体措施，有超过70条承诺是加强核安全。本次峰会反映核恐怖主义的威胁的紧迫性。

　　第二届核安全峰会

　　2012年核安全峰会通过的《首尔公报》内容涉及全球核安全体系、国际原子能机构作用、核材料、放射源、核安全与核能安全、运输安全、防止不法交易、核检查、核安全文化、情报安全、国际合作等11个领域，共提出了13项非约束力承诺或鼓励措施。

　　本次会议围绕“加强核材料和核设施安全”的主题开展。

　　中国就加强核安全提出：坚持科学理性的核安全理念，增强核能发展信心；强化核安全能力建设，承担核安全国家责任；深化国际交流合作，提升全球核安全水平；标本兼顾、综合治理，消除核扩散及核恐怖主义根源。

　　2011年3月，日本发生福岛核事故，全球掀起了对核电站安全隐患审视的浪潮。在2010年第一届峰会的基础上，第二届核安全峰会主要围绕三个问题：共同打击核恐怖主义威胁；加强核材料及相关设施的保护和预防核材料非法贩运。

　　本届峰会主要提出以下内容：●鼓励与会国家采取具体行动，到2013年底尽量减少使用高浓缩铀。

　　●敦促与会各国到2014年前，通过2005年修订的《核材料实物保护公约》。

　　●意识到要加强核安全与核安保之间的协同作用。

　　●强调提高乏燃料和放射性废物的安全性。

　　●建立具体措施确保对放射源的保护。

　　本届峰会还提出“礼品篮”的新概念。这个概率包括承诺为加强核安全采取集体行动：例如放射性物质的安全性，核信息安全，运输安全和发展高密度低浓铀燃料。

　　第三届核安全峰会

　　2014年核安全峰会通过《海牙公报》，内容涉及全球核安全体系、国际原子能机构作用、核材料、放射源、核安全与核能安全、运输安全、打击非法贩运、核分析鉴定、信息安全、国际合作等十余个领域，共提出6项非约束力承诺或鼓励措施。

　　中国就加强核安全提出：发展和安全并重，以确保安全为前提发展核能事业；权利和义务并重，以尊重各国权益为基础推进国际核安全进程；自主和协作并重，以互利共赢为途径寻求普遍核安全；治标和治本并重，以消除根源为目标全面推进核安全努力。

　　本届峰会主要提出以下内容：●提高安全水平并减少对高浓缩铀及高浓缩钚的使用。

　　●使得更多国家认可《核材料实物保护公约》。这一重要的公约亟需足够的国家认可从而生效。

　　●提高国际原子能机构核查的彻底性和频率。

　　●为拥有核原料的国家进行登记，保护其高放射性的核设施，如医疗设备。

　　●让核工业在保护核原料、制定规则方面发挥更大的作用。

　　●确保国家发挥自身作用，保护其核设施及资源不受到威胁。

　　本届峰会最大的收获是日美发表联合声明，宣布日本将归还库存的浓缩铀和钚。据悉，这批浓缩铀约30多千克，钚则多达300多千克，是上世纪60年代由美英两国提供给日本“研究”所用，带有浓厚的冷战色彩。自2010年华盛顿核安全峰会起，奥巴马就致力于催促日本归还，但一直都遭到拒绝。

　　

 

赵雅君