弃光最高达三成 补贴欠发两年半缺口400亿元 光伏热存隐忧 多部门拟推七大新政

又一轮光伏热袭来，2015年光伏累计装机量约43GW，跃居全球第一，今年新增规模将在20GW到23GW。但不容忽视的是，弃光最高达三成、补贴欠发两年半缺口400亿元、用地问题显在化这“三座大山”短期难除，将持续蚕食电站利润。

这是1月21日，《经济参考报》记者从光伏行业2015年回顾与2016年展望研讨会上获悉的。今年国家发改委、能源局将通过实施领跑者计划、竞争电价政策引导企业降低光伏成本，同时正和财政部、国土部、税务总局、国开行等部门协调出台补贴、土地利用、税收、走出去、光伏扶贫等方面的新政。其中，第六批可再生能源补贴目录申报即将开启，光伏扶贫融资模式正在设计，相关文件将在今年2月下发。

中国光伏行业协会数据显示，2015年多晶硅产量超过16.5万吨，同比增长25%；硅片和电池片产量分别超过100亿片和41GW，组件产量达到43GW以上，同比增长20.8%；其中，多晶硅产品价格持续下降，多数企业仍亏损。但组件企业的盈利则有显著改善，前十家企业盈利水平多在两位数，海外建厂成为主要焦点。但产能利用分化明显，有规模、品牌、技术的企业订单饱满，中小企业接单困难。2015年光伏的出口和2014年持平，预计达145亿美元。

“又一轮光伏热袭来，不同的是这次从制造环节向应用环节转移，除金融机构外，很多传统光伏企业也切入光伏投资领域。”中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍说，2015年光伏新增装机量约15GW，同比增长40%以上，连续三年全球第一，其中地面电站占比84%，分布式电站占比16%，

水电水利规划设计总院副主任郭雁衍预计，2016年光伏新增装机有望在23GW，而王勃华判断，2016年6月上网标杆电价将下调，将会使得抢装提前至上半年，市场呈现出先紧后松的态势，全年新增装机在20GW，2020年国内累计光伏装机至少在150GW。

但不容乐观的是，补贴、土地、限电“三座大山”压力仍存，将继续蚕食电站利润。据统计，截至目前，国家最后一批发放补贴的项目在2013年8月底前并网，补贴缺口达400亿元。“拖欠2年多不发放，电站投资收益比预期下降0.5%，相应电价成本推升2.5分/度。”王勃华表示，短期内缺口无法填补，根据国家发改委能源研究所研究员时璟丽的测算，2020年可再生能源电价附加需求为3.1分/千瓦时，光伏补贴需求占比40%左右。

国家能源局新能源司副处长邢翼德表示，今年将积极推动提高可再生能源电价附加，当前正和财政部有关部门协商，建议将居民、农业、自备电厂等纳入征收目录。与此同时，进一步简化补贴手续。郭雁衍也透露，第六批可再生能源补贴目录申报即将开启，与此同时，相关电子平台将在第七批申报时启用，这样就可以实现补贴按季发放。

限电的问题同样严峻。数据显示，2015年国家电网调度范围内累计弃光电量为46.5亿千瓦时，弃光率12.62%，全部集中在西北地区的甘肃、青海、新疆和宁夏四省区。其中甘肃弃光率达到30.7%，新疆为22%。“新能源与化石能源的利益博弈、可再生能源全额收购没能有效落实、电网建设不配套是限电重要因素。”王勃华称，经济下行压力下限电问题严峻，短期内无解。

此外，土地性质及土地税费的问题也显在化，由于相关部门评定标准不一，耕地占用税、土地使用税等影响推高了光伏发电造价成本，而且地方性的赞助和产业投资比比皆是，一些地方甚至把项目分配给关系户。

“今年将鼓励就地消纳，规模上向中东部倾斜，同时鼓励各种光伏发电形式的业态。针对用地问题，和国土部等有关部门将进一步沟通出台差别化用地操作性的文件，同时屋顶光伏是战略重点，要结合电力体制改革的售电侧改革来做，同时将新能源和微电网结合起来。”邢翼德透露，还将放管结合，通过竞争配置项目资源，目前相关文件正在征求意见。