2016能源工作会|动力转换能源 发展减速换挡

　　中国电力报 中电新闻网 记者 刘世明

　　编者按：

　　2015年12月29日，2016年全国能源工作会议召开。会议提出，我国能源发展处于战略转型期，正在经历一场深刻的生产消费革命。要勇于担当，奋发有为，努力建设清洁低碳安全高效现代能源体系。学习贯彻落实好本次工作会议精神是当前和今后一个时期全国能源工作的一件大事。在此，我们推出系列文章，聚焦本次会议的一些关键词。

　　2015年，全国能源消费总量43亿吨标准煤，同比仅增0.9%，其中，煤炭占比下降1.7%，非化石能源占比提升0.8%。同时，钢铁、建材等高耗能行业出现能源消费下行趋势。

　　“能源发展动力已经开始转换。”日前召开的2016年全国能源工作会议如此定义当前能源发展形势。

　　动力转换是能源发展根本出路

　　“当前我国能源发展处于战略转型期，正在经历一场深刻的生产消费革命。”在全国能源工作会议上，国家发展改革委主任徐绍史这样概括我国目前能源的发展阶段。

　　经济新常态需要发展新理念。徐绍史强调要充分认识“速度变化是发展的必经阶段，结构变化是产业迈向中高端水平的内在要求，动力转换是能源发展的根本出路。”

　　动力转换是能源发展步入新常态的明显特征之一。全国能源工作会议对此有清晰阐释：“能源发展动力已经开始转换。拉动能源消费增长的主要动力正在从高耗能产业向新兴产业、服务业和生活用能转变。同时，分布式能源、智能电网、新能源汽车等新业态、新产业加快发展，将推动能源生产利用方式发生前所未有的深刻变革。”

　　高耗能产业用能量负增长成为当前我国产业发展的普遍现象。2015年1~11月份，钢铁、建材行业煤炭消费量同比下降3.2%和8.2%，用电量同比分别下降6.4%和8.4%。数据显示，2014年以来，我国钢铁产能削减8100万吨，水泥产能削减1.2亿吨，平板玻璃产能削减4860万重量箱，主动去产能意图明显。

　　以我国经济第一大省广东为例，2015年前三季度，广东能源消费总量为2.2亿吨标准煤，同比增长2%。其中，第二产业能源消费量出现0.9%的降幅，与此同时，第三产业和居民生活用能出现相对较大幅度的增长。

　　国务院参事、中国能源研究会副理事长周大地表示，第二产业能耗下降，是因为产业内部结构变化还是很大的。高耗能　  行业结构变化了，能源需求也就发生变化了。“这是很正常的事，也是很好的事。现在要考虑培育新的增长点，提高大家的衣食住行的生活质量，从这方面找动力，不能捧着过去的饭碗不放。”全国能源工作会议表示，能源发展步入新常态还有两个明显特征。首先能源消费增长减速换挡。2015年能源消费增速预计0.9%，是1998年以来的最低增速，能源消费换挡减速趋势明显。其次能源结构优化步伐加快。预计“十三五”及今后一段时期，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续较快发展。

　　供给侧为重点化解过剩产能

　　能源发展动力的转换，为能源供给和消费革命提供了历史机遇，也为培育新的能源产业和业态提供了良机。

　　当前，一场能源革命正在揭开序幕。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔・白克力强调，要深刻认识能源革命的本质和内涵，即“主体能源的更替或能　  源开发利用方式的根本性变革。”

　　根据会议传达的精神，细化来看，能源革命至少体现在三个转变上：一是能源发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长；二是能源结构步入战略性调整期，正在由主要依靠化石能源满足供应转向由非化石能源满足需求增量，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替将逐步加快；三是能源发展动力正从传统增长点转向新的增长点，在可预期的将来，传统化石能源将先后步入饱和期或增长平台期，必须依靠科技和体制革命双轮驱动，不断培育和催生新的能源产业和业态，推动能源可持续发展。

　　正是基于对当前经济和能源发展态势的科学判断，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。

　　“清洁”第一次跃升为我国能源体系修饰词的首位，这个意义是不言而喻的。

　　在具体操作上，全国能源工作会议对此有更加详细的部署。首先，大力发展非化石能源放在了2016年能源工作的首位，其次才是科学有序开发化石能源。对于煤炭及煤电领域，会议明确提及了“有效控制煤电产能规模，淘汰火电落后产能，努力化解煤炭过剩产能”，2016年，煤炭领域去产能意味明显。

　　徐绍史在强调当前和今后一段时间能源发展工作时，也着重强调了“以供给侧为重点，加快能源革命进程，积极稳妥化解过剩产能”。

　　谈到能源行业去产能，周大地向记者表示，2015年底的中央经济工作会议提出要去过剩产能，这对于能源行业的要求是很明显的，就要进行结构调整。煤炭要去富余产能，电力要去富余产能。

　　“我国电力供应已呈总体过剩的局面。”国网能源研究院院长张运洲也表示，在供应结构中，煤电发电量比重过高，目前已核准的煤电装机规模依然较大，“十三五”期间，电力供应过剩应引起高度重视，特别是需要优化电源结构和布局。

赵雅君