聚焦丨低油价提供契机 择机放开成品油价格

　　中国电力报 中电新闻网 记者 曲艺

　　近日，国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称 《意见》）。

　　《意见》明确加快推进能源价格市场化，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，并提出择机放开成品油价格。

　　记者查阅 《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》，推进能源价格改革亦赫然在列。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，已由计划渐入实操阶段。

　　作为重要的生产和生活资料，成品油价改自然备受瞩目。“成品油价格放开并非孤立事件，它是我国油气领域深化改革的一个重要细节，也是成品油市场化进程中最核心、最难撼动的问题之一。”中宇资讯成品油分析师张永浩向记者表示。　

　　低油价提供契机

　　怎样应对低油价所带来的寒冬？当世界各大油企都在绞尽脑汁地思考这一问题时，或许我们应反其道而行之―――试想该如何借此“冬”风助力油气改革。

　　“我国经济增速放缓时期遭遇世界油价自高位坍塌，低油价背景为国内油气改革提供了合适的时间节点。”张永浩指出，目前，国内炼化产品市场均处于“价格凹地”，油气改革政策的施行对于国民经济的扰动性降低，有利于改革的深化和普及。而就当前低迷的炼化环境来讲，价格市场化有助于国内炼化企业缓解低油价时期的成本转嫁压力，增强市场活性。

　　记者就国内成品油定价的市场化进程进行梳理，从政府定价到挂靠国外成品油定价，再到挂靠国际原油定价，每一步都有的放矢。

　　2013年，我国进一步完善了成品油价格机制。将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消了挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制，同时适当调整了国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。

　　显而易见，国内成品油价格与国际市场挂钩的联动机制已建立，市场化程度正不断加快。在此过程中，中间商和终端商炒作、囤油等投机操作的行为大大减少，进一步保障了消费者的利益。

　　土壤还需政策施肥

　　记者发现，自去年以来，石油企业混合所有制改革以及加快原油进口权、进口原油使用权的放开，新疆油气区块首次公开招标等行业政策陆续出台，体现了我国对能源行业市场化改革的决心，亦说明我国的油气领域改革正逐渐步入深水区。

　　“因能源改革仍处于摸索期，成品油市场垄断程度仍然极高，国内尚缺乏充分竞争的市场化土壤，本阶段的成品油价格将是一种‘假性’的放开。”张永浩认为。

　　鉴于能源的战略属性，我国能源行业垄断的性质长期存在。若上游开采、中间炼化环节存在的痼疾不破，则成品油价格完全放开的过程仍将缓慢，其效果也将事倍功半。“因此，成品油价格改革应与反垄断机制并举，遏制市场定价权的恶性集聚。”张永浩总结道。

　　垄断沉疴已久，市场化改革难以一蹴而就，基础不稳欲速不达。

　　“参照境外成品油定价模式来看，政府收回直接干预之手，通过税收、油品储备、经济调控工具等来间接影响成品油价格是未来市场化发展的最终方向。”谈及成品油价格放开的可能性方式，张永浩坦言。“短期内，这无法实现。在现阶段，成品油价格放开最可能的方式是政府取消直接定价，改由生产企业依据‘成本+适当利润’的方式自主定价，这已经在航空煤油产品上得到了验证。”“择机放开成品油价格，关键是要与石油体制机制改革紧密结合，只有进一步完善竞争环境，才能使成品油价格完全由市场决定。”国家发展改革委副主任胡祖才公开强调。

　　欲形成充分的市场竞争体系，相应的政策不可或缺。对此，张永浩建议，在成品油价改之路上，政府需持续健全完善成品油相关财税制度、大力发展原油期货贸易，同时健全市场监管及配套立法。

　　李梁