两部门发通知加强大气污染防治专项资金管理

关于加强大气污染防治专项资金管理提高使用绩效的通知
财建[2015]733号

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、环境保护厅（局）：
　　大气污染防治关系人民群众身体健康，关系产业转型升级，关系生态文明建设。近年来，在中央大气污染防治专项资金（以下简称专项资金）支持下，各地建成了一大批大气污染治理重点项目，取得了良好的政策效果，专项资金成为大气污染治理的有效政策杠杆。但也存在预算执行进度较慢、资金安排保障重点任务不够等问题。根据国务院领导有关重要批示精神，为进一步加强专项资金管理，有效推动重点项目实施，提高资金使用绩效，现将有关事项通知如下：
　　一、抓紧专项资金预算执行
　　（一）抓紧细化预算安排。中央财政将专项资金切块下达到相关省份，地方负责细化落实到具体项目。各地资金使用方案应经省级政府批准。2015年专项资金细化安排方案还未上报的，最迟于2015年8月30日前上报财政部、环境保护部。对重点大气污染防治项目，应由省直接安排，对点多面广的项目可由市县安排，防止简单将资金层层切块到市县。
　　（二）建立预算执行通报制度。各省级财政、环保部门要按季度报告专项资金预算执行情况，详细说明资金分配使用情况，资金拨付至项目单位以及滞留在各级财政部门的情况及原因（报表格式见附件1）。财政部、环境保护部将适时通报各地预算执行情况，对预算执行进度较慢的提出整改要求。
　　（三）对重点项目资金实行动态跟踪。各省级财政、环保部门要对专项资金支持的重点项目实施动态监管、追踪问效，按季度报告项目进展情况，详细说明项目资金到位、项目进展和成效等情况（报表格式见附件2）。
　　二、强化大气治理重点任务资金政策保障
　　（一）资金安排向重点治理任务倾斜。大气污染治理任务重、资金需求量大，各地应按照轻重缓急安排专项资金，优先保障国家确定的重点治理任务，同时因地制宜保障好省级政府确定的重点工作。按照国务院统一部署，2015年专项资金安排应向燃煤锅炉改造、散煤替代等重点工作倾斜，真正把资金用在刀刃上。
　　（二）围绕重点任务加强统筹协调。注重顶层设计，加强省内各地区的协作对接，形成区域间联防联控，防止进度不平衡形成大气污染治理的“洼地”，影响整体效果。各级财政、环保部门要与同级发改、工信、交通、能源等部门加强协调配合，强化对重点工作任务的行业指导与系统推进，确保重点任务尽快落实。
　　三、加强专项资金管理使用的指导和考核
　　（一）指导完善专项资金使用管理方式。财政部、环境保护部将及时总结、推广专项资金管理使用好的做法及经验。地方应不断探索完善资金管理使用方式，要合理划清政府与市场的边界，对可以通过市场解决的大气污染治理项目，要积极引入社会资金；对政府承担一定支出责任的项目，要区分财政支持的层次性，采取先建后补、以奖代补、财政贴息等方式，放大资金使用效果。
　　（二）加强专项资金管理使用绩效考核。环境保护部、财政部将综合各地专项资金使用、大气污染治理工作量、污染减排量、环境空气质量改善状况等因素，对专项资金使用开展绩效考核，资金清算与考核结果挂钩，对成绩突出的给予奖励，对治理效果不好的扣减专项资金，真正实现奖优罚劣。

财政部 环境保护部
2015年8月18日