浅析县级供电企业安全生产管理问题及对策

电力18讯：    安全生产是电力企业永恒的主题。大家知道，电力作为国民经济发展的基础产业，与经济社会发展、人民生活、构建和谐社会等息息相关，涉及到整个社会的发展和稳定，因此，作为县级供电企业，抓好安全生产管理工作的重要作用和意义日益凸显，要确保县级供电企业安全生产，必须建设一支“一强三优”县级供电企业队伍，强化安全生产管理，实现县级供电企业管理与网、省公司管理全面融合。安全生产管理抓得好。无论对确保社会稳定和人民生命财产不受损失，还是对县级供电企业本身经济效益和社会效益都具有十分重要作用。对促进县级供电企业良性循环，努力构筑和谐用电环境更是有着积极的现实意义和重大作用。

　　县级供电企业现状及存在的问题

　　当前，随着经济社会的高速发展，社会及广大用电客户对电力需求及日益增长的用电需求十分迫切。但是，当前县级供电企业依然存在电网网架结构脆弱、安全管理基础薄弱、电网安全运行水平较低的问题，直接影响了县级供电企业的健康发展。

　　电网网架结构依然薄弱，制约县级供电企业的良性发展，安全风险高。由于大部分县级供电企业的体制问题，对电网建设的规划、设计偏低且投入电网改造资金不能满足日益增长的用电需求，部分县级供电企业依然以35KV为主网架电网结构，且电网结构不能满足N-1的要求，造成电网因抗自然灾害低、电网潮流不均衡引发电网大面积停电事故，致使，县级供电企业电网事故达到《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）一般电网事故标准。

　　网内小水电站安全基础薄弱，导致电网安全运行风险高。随着依托丰富的水力资源，大力开发建设水电站要求。各地的小水电站不断投入建设运行，但是，县级供电企业区域小水电站大部分存在未建设专线上网，基本是通过T接至农网公用10KV线路上网，各小水电出口仅由隔离刀闸或跌落式保险作为开断点且小水电站基本安全工器具配置不齐，造成线路停电作业时，小水电站侧安全措施执行不到位，造成电网检修作业及运行风险增大。

　　3、安全生产管理粗放，部门推诿现象严重，基层员工执行力不强。部分企业只着重提高企业效益，不能正确处理好安全与任务、安全与效益、安全与发展的关系，对安全管理投入的时间、资金相当有限，轻视日常的安全管理工作，存在着严重的头痛治头，脚痛医脚的现象：对已制定的安全规章制度不认真执行，或执行力不够。抓安全是时紧时松，上面要求紧时，就跟着喊一下，不能层层执行下去。而有些供电企业就是不按计划安排工作，领导随意性强，来了任务或出了事情就仓促应战；部门之间对发生的问题推拖抹赖，不能很好的协调合作；发现问题不能严格按照规定处理，存在好人主义；基层员工对发生的设备故障、异常及事故不按“四不放过原则”进行分析、总结，对存在的缺陷处理不及时，设备长期带“病”运行，留有重大的安全隐患；对检修、施工作业现场的标准化作业指导书和风险预控措施开成虚设，上下存在着用形式主义应付形式主义。致使，安全生产管理粗放。

　　4、安全生产考核制度不健全、不完善，造成员工工作积极性不高。安全生产责任考核制度没有真正执行到位，走形式、走过场，应付上级领导，即不能真正体现按劳分配、奖勤罚懒，又不能起到充分调动员工工作积极性的经济杠杆。体现在奖罚失衡、时效滞后。防止问题奖的少，发生问题罚的多；奖的不及时，罚的也不及时；其次避重就轻、考核不公。发生大问题偃旗息鼓，发生小问题大张旗鼓且。前面发生的事情没考核、后面发生的事情考核了，或有的事情考核了，有的事情没考核；再次尺度不公。员工做与不做一个样，能做与不会做一个样。导致员工的比、学、赶、超氛围日益下降，滋长了懒散情绪，给安全生产管理造成极大安全风险。

　　5、专业化管理职责不清晰，管理不到位，造成安全生产局面不稳定。随着“三集五大”建设要求，公司系统网、省、市公司机构进行了优化调整，但是，由于县供电企业的体制原因，造成县供电企业的部门设置与上级不尽相同，造成了部门之间的专业化管理存在多头管理，致使安全生产管理工作处于无所是从局面，对县级供电企业管理带来一定的安全风险。

　　6、员工安全责任意识不强，安全技能偏低。首先是安全意识淡薄，安全责任不强，对“安全重于泰山”、“我要安全”、“我会安全”的思想把握不牢固，存在“讲起来重要、干起来次要”的现象；员工自我保护能力差，习惯性违章现象屡禁不止，抱有“侥幸”心里，存在盲目骄傲自满和厌烦的情绪。再次就是在检修、施工中不认真执行《国家电网电力安全工作规程》规定的“两票三制”，不认真落实现场的安全组织措施和技术措施。违反标准化作业流程以及不正确使用安全工器具，造成人身死亡、重伤、电网事故、主设备损坏事故屡屡发生。

　　7、外部环境堪忧，致使安全管理力度不够。近年来，县级供电企业的电力设施发生被窃、破坏的情况比较多，一是把盗窃电力设施视为“露天银行”，把侵害的目标选在荒山野外的电力设施，尤其是农网改造中，盗窃低压导线和农用变压器频发；二是电视、广播、有线电视三线交越搭挂及农村违章建筑现象频频发生，因三线交越搭挂及违章建筑安全距离不足引发的事故不断，且当地安全监督部门存在事后处理的观念，给社会和企业造成很大的损失。而供电企业在侦查、取证、处罚等方面受权限制约，无能为力，给企业安全生产管理布上了阴云。

　　抓好县级供电企业安全生产管理的对策

　　安全生产工作，关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。安全形势的好坏，影响到国家经济健康快速持续发展，影响到社会稳定。随着我国经济快速发展和社会的全面进步，在深化改革、发展社会主义市场经济条件下，安全生产管理工作面临着许多新情况、新问题。如何做好安全生产管理工作，是摆在我们面前的一项重大课题。因此，在安全生产管理上，作为县级供电企业要打破传统的管理模式和运行机制。以配网运维专业化管理为主线，坚持与时俱进，开拓创新，转变工作思路，实现管理模式的创新，以《安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律制度为基础，以事故防范为(博客,微博)目标，以科技进步和管理方式现代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质为保障，以遏制安全事故的发生为重点，不断健全和完善管理机制，建设符合现代县级供电企业的安全生产管理模式，推进县级供电企业的安全生产稳定局面。

　　1、超前规划，提高电网网架结构的科技含量。县级供电企业要加大对电网建设的规划、设计，结合当地的经济发展趋，从设计、工艺、技术装备上保障安全生产，从硬件上做到本质安全，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，完善区域电网的运行模式，实现N-1或N-2的电网网架结构，提高电网的安全运行水平。

　　2、加强技术管理，确保电网安全，杜绝安全风险。加强小水电站的调度管理，严肃调度纪律，签订并网协议，明确安全责任、权利、义务；加强小水电站出口继电保护和安全自动装置的专业监督管理和运行监督管理，确保继电保护及安全自动装置的动作率达到100%；加快小水电出口刀闸的改造，督促出口开关的安装、投运率，避免因小水电安全措施不到位引发的事故。

　　3、以农电配网运维检修集中管理新模式，提高专业化管理水平。为适应公司“两个转变”的工作要求，落实国家电网公司“三集五大”体系建设精神，按照效率优先、安全稳定、因地制宜的原则，整合生产资源，规范组织架构，优化业务流程，完善制度标准，强化技术支撑，实施农电配网运维检修集中管理，防范安全风险，提高供电可靠率，提升专业化管理水平要求。在县级公司成立相应农电运维工区机构，将县级供电企业的农电10千伏配网运维检修（抢修）业务从供电所原有职责中剥离出来集中统一管理，实施检修专业化和运维一体化，从而打破县公司各供电所存在“营配不分”、“业务大杂烩”格局，解决供电所在应对各类事件时，人员调配不够及时，工作流程不够规范，专业化管理水平较低，导致工作效率偏低、抢修质量不高、安全作业风险大等问题。优化供电所原有传统的“综合式”业务管理模式，加强专业化管理，逐步做到中压与低压维护人员分开。通过新管理模式的实施，将改变传统生产管理组织架构和工作流程，减少纵向管理层级，克服横向业务分工过细、管理机构复杂、资源配置重复等弊端，提高生产效率和管理水平

　　4、加强安全生产基础管理，完善监督考核机制，不断提升安全管理水平。一是加大安全生产工作“软件”和“硬件”建设，加大安全生产工作管理力度和安全生产资金投入，提高设备科技含量，提高设备完好率；健全组织、完善制度、强化监督，加大安全检查整改力度，对查出的安全隐患，要落实专人负责，限期按质按量完成；加强企业员工安全生产知识学习，提高职工技术水平和职业责任感。实现从“软件”和“硬件”两个方面为科学做好供电企业安全生产创造条件。二是强化安全生产意识。首先，各级领导及人员在思想上要高度重视。思想是行动的先导，唯有全体员工从思想上高度重视，才能把有关安全生产工作的各项方针、政策、法规落实到行动上。其次，大力宣传学习《安全生产法》、《国家电网公司电力安全规程》等法律法规活动，营造“人人讲安全，事事遵守安全”的良好氛围，真正实现由过去的“要我安全”到现在“我要安全”、“我会安全”的根本转变。三是切实履行安全监督职责。安全保证体系及监督体系要在预防事故上下功夫。坚持从基础抓起，关口前移、重心下移，切实落实图实相符工作，抓好现场的监督管理。严格执行“三重”(重大险情、重要施工、重大操作)到岗到位规定，作业人员严格执行“反六不”、“三防十要”反事故技术措施，严防各类责任事故的发生。四是加大安全考核力度。严格执行“谁违章、谁下岗”，从而杜绝“三违”现象的发生。

　　5、以农电SPMIS系统为支撑，深化反违章力度，推行标准化作业，确保施工安全。农电SPMIS系统应用的引入，是公司系统为加强农电生产现场标准化作业管理，运用标准化作业支持平台，固化作业流程和作业行为，做到动态、主动、超前的安全风险管控，反违章工作借助平台的应用，一是全面掌控作业断面，提前预判各类作业现场的安全风险，提前进行介入督察；二是借助平台实行GPRS定位，全面把握施工作业人员的方位，便于检查与考核；三是通过平台的应用推行标准化作业流程，对风险源进行提前控制，规范作业的过程，及时通过系统平台纠正作业不安全行为，从而确保施工现场规范作业。

　　6、优化外部环境，争取当地政府支持配合，共建良好的社会安全秩序。建立企业与政府的联动机制，依托警企电力警务室的作用，开展电力设施保护专项行动，严厉打击盗窃电力设施行为；加强与安全监督部门的沟通、联系，建立专门的组织机构处理和协调各类易引发触电事故发生。于政府部门将事后处置向事前预控转变，从而改变外部环境，共建良好的社会安全秩序。

　　安全生产不是遥不可及，也不是纸上谈兵，只要用心去管，用心去做，就没有过不去的火焰山，就没有解决不了的难题。县级供电企业安全生产管理工作，还会出现新情况、新问题，需要不断探索和研究，使供电企业安全管理水平得到不断提高，保证电网安全稳定运行，保障社会经济发展安全用电，保护广大群众身心健康。