农村电工企业化管理模式的实践

电力18讯：    随着"两改一同价"工程的全面实施和农民物质文化生活的进一步改善，农村电气设备大量增加，使得农电管理中的最小细胞--农村电工，已成为一支不可忽视的力量。他们肩负着农村的用电秩序、电费回收、安装接电等繁重的农电管理工作，是农电服务体系中最基层、最直接的一环，是供电部门联系群众的纽带和桥梁。这支队伍的工作好坏，直接影响着农村电价稳定、电费回收和农电安全，关系着农民负担的轻重、电力企业的形象和政府的声辩。如何管好这支队伍，稳定这支队伍,调动其积极性，值得探索和研究。

    地处苏、浙、皖、皖三省交界山区的溧阳市横涧镇，面积85平方千米，13个行政村，人口2.01万，乡办企业24家，用电户数6672户，有10千伏配变43台，低压线路205千米，年售电量700万千瓦时，农村电工18人。自1989年以来，该镇供电所(电管站)在当地政府和村民委员会的支持下，自行摸索出一条农村电工企业化管理的路子，形成了一套农村电工管理考核制度。该所管理经验中关键的一条是抓住了效益这-龙头，以利益为纽带，将农村电工纳入了企业管理之中。

    ●工效挂钩是企业化管理的基础

    1989年之前，横涧镇的村电工处于镇供电所(电管站)和村委会既管又不管的状态，有的村线损商达45%，村电工频繁更换，全镇19名村电工，有12人申请辞职，业务素质随之降低，农村电价居高不下，群众怨言较多。针对这一情况，电管站在镇政府的支持下，对农电工实行了归口统一管理。他们首先抓住工效挂钩考核这一环节，坚持"多劳多得、少劳少得、不劳不得"的原则，制定出简明的、与农村电工利益息息相关的工效挂钩考核办法；按用电量、设备容量、线路长度、抄收户数等，参照村干部年收入水平，综合确定村电工的工资基数，规定每月95元至125元不等，然后再按电费收缴(40分)、线损管理(40分)、安全管理(10分)、规章制度(10分)四大块计30条内容逐条考核，得出奖励系数，将奖励系数与基础工资相乘，得出村电工的月工资收入。如果设备没有管好，电费收缴、抄收不到位，月末电费拖欠，出现安全问题，不能完成镇供电所(电管站)交给的任务，不能执行各项规章制度，农村电工的收入随之降低，甚至一分钱也拿不到。另外，该镇还在效益上大做文章，规定每月25日前必须交清电费，同时做到"五统一"(即统一抄表，统一复核，统一票证统一核算，统一张榜公布)的，另奖电工40分。线损管理达到镇供电所(电管站)核定的标准的，另奖87分按照对各村核定的的线损标准考核，每下降1%，再奖13分，这样累计最高分可达320分左右另外；他们还重点抓了两项工作，一是电费收缴，二是线损管理。他们将全镇18名电工分成三组。划片集中抄表，每月1日～4日抄表，然后集中计算开票，由农村电工去收费，再进行复核，这种做法，基本杜绝了人情电、关系电、权力电，并使线损台账公开明了。如果管理不到位，扣罚随之到位直接影响农村电工的月收入，促使农村电工必须去管好设备，做好是电费收缴工作。年平均低压线损率在12%以下，由镇供电所(电管站)另外一次性奖1120元。

    按工效挂钩考核办法，1999年农村电工年收入的差距达3000元，最高的6000元，最低为3000元。

    ●利益纽带是企业化管理的保证：

    留住人是企业生存和发展的前提，也是保证企业化管理正常进行的标本条件。人是生产力中最活跃的因素，管住了人，才能真正实现企业化管理。他们坚信"捉在笼中的鸟养不长，飞不高"，市场经济条件下，一部分人向高收入的工种流动是正常的，留住人的关键是要充分考虑农村电工的工资待遇、劳保福利和养老保险等。该镇供电所在留住人、拴住人上有一套好办法。首先选好人，农村电工由村委会先讨论确定初步人选，参加统一考试，然后由镇供电所(电管站)对其进行业务技术培训。这样选人的优点是在村电工与村委会的工作配合上容易协调，村电工工作质量由镇供电所(电管站)考核后与村委会及时通气，电工也必须对村委会负责。其次，村电工的收入接近该村干部的收人。再次，对衬电工实行类似于补充养老保险的办法，他们称为离岗补贴。村电工各项工作质量达到一定标准后，即线损率符合要求，电费月结月清。安全没有问题，规章制度较好，每月由村里拿出9元，从电工收入担7元，供电所补贴8元。年线损率低于12%以下，增加半年离岗补贴供电所统一到银行办理，每人手中均有一本账，到退休年龄一次性发给本人，以解决其后顾之忧。


    ●维持简单再生产是企业化管理的必然要求

    该所在"两改一同价"之前，实际上已经实现了"一镇一价"在收费上，他们坚持。"维持简单再生产"的原则，确定全镇统一加收费用。1989年0.1元/干瓦时逐步提高到1998年0.05/千瓦时。单独提取，作为配网改造基金，每个村筹集的资金专款专用，年终向各村委会汇报一次或由村会计随时到镇供电所(电管站)查核收入支出余额。改造工程费用由村电工、村委会、所工作人员三方共同确定明细单，确定后，由农村电工统一领料，施工人员由镇供电所(电管站)统一组织，较好地避免了改造工程中的浪费现象。实行"一镇一价"收费办法后。开展农村用电标准化建设再也没有向农户分摊一分钱，真正做到了以电养电。市物价、税务、审计等行政监督部门了解情况后，无不夸奖这一透明度较高的做法，村民们对此也无怨言。12年来他们共投入改造资金达205万元，整改三类线路220千米，1998年该站收入35万元，扣除农村电工工资等费用9万元，办公费1.2万元，维修更改费23万元，站内结余只有2万余元。虽然这一做法是"两改一同价"之前不得已而为之的一项措施，随着还本付息电价政策的到位将被取消，但这一工作思路仍有一定的启迪意义。

    ●几点启示

    --实践是检验真理的唯一标准。溧阳市横涧镇多年来的农村电工企业化管理，从松散到集中，走过了一条曲折的道路。1989年之后即试行了综合电价方法，将农村电工的工资、设备的维护、改造等费用纳入电价中，在当时是有一些风险。但正如该所所长说的那样，对我们这样-个电量较小的乡镇，全镇定-个价后，如何考虑农村电工的收入呢?关键是抓农村电工的工作质量。曲降低线损上做文章。用市场经济的观点来看，农村电工企业化管理的方式是灵活运用了价格这个扛杆，通过降损增效，解决了农村电工的收入、劳保福利等问题，稳定了队伍。

    --要真正实现统一钞表收费、统一复核、统一票证、统一账卡、统一公布上墙，必须强化农村电工的企业化管理。

    --该所对农村电工实行的"离岗补贴"办法，符合企业的发展规律，稳定了农村电工队伍，离岗补贴的发入主动权在镇供电所(电管站)，避免了农村电工交替更换时出现拖欠电费的现象。

    --在"两改一同价"工作中，农村电工的管理必须按照市场经济的规律灵活处理，不能一刀切，要在实践中不断摸索，方能保证农电体制改革的顺利进行。