国家电力监管委员会专项监管报告(第2号)

电力18讯：    电力“三公”调度执行情况监督检查报告

    依据《电力监管条例》、国家电监会《关于促进电力调度公开、公平、公正的暂行办法》，2005年7月28日，国家电监会和国家工商总局发出关于开展电力“三公”调度执行情况检查工作的通知。检查工作分三个阶段进行：第一阶段为电力企业及电力调度机构自查阶段，第二阶段为现场检查阶段，第三阶段为总结整改阶段。此次监督检查工作于2006年1月底基本完成，现形成电力“三公”调度执行情况监督检查报告如下。

    一、基本情况

    从检查情况看，全国各级电力调度机构基本按照国家电监会发布的《关于促进电力调度公开、公平、公正的暂行办法》（以下简称《办法》）要求和本企业的具体规定，开展“三公”调度工作，调度结果基本体现了“三公”原则，发电企业总体认可，同时也提出了一些问题和意见。近年来供需形势紧张，各发电企业利用小时数均有很大提高且水平相当，也是“三公”调度存在矛盾相对较少的客观原因之一。

    厂网分开三年来，全国各电力调度机构积极转变观念，强化对发电企业的服务意识，采取措施切实提高“三公”调度工作水平，这些好的措施包括：建立有关规章制度，规范调度人员工作行为；向发电企业和政府有关部门聘请外部监督员，初步建立了外部意见反映渠道；按照《办法》要求建立了规范的信息发布制度；绝大部分电力调度机构按要求建立了定期的厂网联席会议制度，建立了交流沟通的平台。目前，厂网关系基本协调。

    作为电力调度机构的管理机构，国家电网公司、南方电网公司重视“三公”调度工作，认真贯彻落实《办法》。国家电网公司努力抓好制度建设，先后对本系统出台了《国家电网公司公开、公平、公正调度工作管理规定》、《国家电网公司电力调度机构工作人员“五不准”规定》、《对社会公众发布电网调度信息规范》、《向直调发电厂发布“三公”调度信息内容规范》等文件，完善了调度管理体系和工作机制，使“三公”调度工作有章可循、规范有序。南方电网公司组织制定了电力“三公”调度实施细则，对“三公”调度工作从计划制定、调度信息发布、并网电厂管理、厂网联席会议制度等方面加以规范，促进了“三公”调度制度化、常态化。

    二、监管评价

    随着电力体制改革的深化，发电企业对电力“三公”调度工作的要求不断提高。总体上看，全国电力“三公”调度工作近年来不断改进和加强，电力调度机构在“三公”调度执行方面情况较好，探索了一些好的经验和做法，在调度计划执行、考核机制、调度信息发布等方面，做了大量具体、细致的工作，取得了明显的成绩。例如：

    发电量计划安排力争做到“三公”。发电量计划是发电企业最为关注的问题。华北电网公司在按照政府要求制定年度发电计划时，主动邀请发电企业参与，对电量计划的制定过程和相关数据进行解释、说明。发电量计划制定后，华北网调按照月度进行分解，并及时跟踪、控制、调整进度，各统调电厂完成进度基本保持一致。

    突出抓好“三公”调度制度建设。山东电力集团公司根据《办法》修订完善了《山东电网“三公”调度管理办法》、《山东电网“三公”调度信息发布管理制度》和《山东电网“三公”调度问讯答复管理制度》，编制了《山东电网发电机组并网服务指南》，印发了《山东电力集团公司“三公”调度监督员制度》。按照《山东电力调度中心廉洁自律与监督管理规定》，对制定发电调度计划的人员严格执行轮岗制度，制定《调度长选拔管理办法》，组织调度对象采用无记名投票方式对调度员进行评议。通过制度建设，提高了“三公”调度水平，发电企业总体比较满意。

    建立调度考核机制和厂网沟通方式。厂网分开后，湖南省电力公司不断增强服务意识，坚持“三公”调度。一是完善考核标准，将电厂因故障或异常而少发的电量计入实际发电量，以此计算“年度发电计划考核完成率”、“考核利用小时”，作为“三公”调度的评判标准之一，比简单采用“年度发电计划完成率”、“利用小时”更加科学公正；二是主动走访调度服务对象，征求发电企业对调度工作的意见，及时解决发电企业反映的问题。

    多渠道、多形式加强厂网沟通。南方电网及所属广东、云南电网各级调度机构根据各自不同的条件和具体情况，采取定期召开厂网协调会议、电视电话例会、定期信息发布会、调度年、季、月报发送及互联网+页等形式，与发电厂沟通交流，提高调度工作的透明度，以增加理解，形成共识。河南省电力公司建立电网调度运行电视电话“大例会”制度，将原来仅有省电力公司部门参加的“碰头会”扩大到有省内各供电单位和统调电厂共同参加的电视电话会议。会上