重庆水务调整污水处理项目建设模式

电力18讯：　　重庆水务3月20日晚间公告，为加快推进污水处理项目建设及移交投运进度，控制项目建设成本，尽早产生经济效益，公司拟在项目投资具备技术、经济可行性的前提下，作为中央预算内固定资产投资补助资金污水处理项目的业主，具体负责项目的投资、建设、营运管理，实现项目建管一体。对有关污水处理项目所涉及的中央国债资金，公司拟作为负债管理，待项目建成后支付给公司国有股东重庆市水务资产经营有限公司。

　　据了解，水务资产公司是重庆水务大股东，系2007年由重庆市国资委出资组建的国有独资公司。该公司成立时，重庆市政府赋予其两大职能：一是作为重庆水务国有控股股东，履行相应管理职责;二是作为污水建设项目中央国债资金的承载主体。

　　基于上述体制安排，新建、改扩建污水处理项目均由水务资产公司作为项目业主，向国家发改委申报项目并争取中央国债资金补助，项目建设亦由水务资产分别委托所属全资子公司和项目建设办负责建设。项目建成后，为避免与上市公司同业竞争，在满足市场化营运的前提下，经资产经评估后再协议转让给重庆水务。在该模式下，重庆市发改委下达年度投资计划时明确项目业主为水务资产公司，市财政将项目争取到的中央国债资金直接拨付水务资产公司，该等资金权益由水务资产公司享有。

　　重庆水务有关负责人称，上述模式存在多种弊端。

　　一是与水务资产公司作为资本运营公司定位不符：按照市政府、市国资委确定的水务资产公司向资本运营公司转型的改革思路，水务资产公司下一步主要开展以环境产业为主的资本运营、股权投资管理，若再将大量人力、物力投入具体的项目建设管理与其定位不相符。

　　二是项目建设与营运分离不利于把控项目进度。在现行水务资产公司作为项目业主负责项目建设、重庆水务作为项目运营主体的模式下，因项目建设方与运行方分离等原因，在实际运作中存在内部信息不能充分有效沟通、对外协调形不成合力、因职责界定不易彻底划清等因素，容易导致项目移交时间滞后，最终影响项目建设及移交投运进度。

　　三是增大项目建设成本导致上市公司收购成本同步上升。按照现行建设模式，项目建成竣工决算后，必须按国有资产转让程序聘请中介机构评估，再报市国资委批复协议转让，整个过程历时较长。在整个项目建设转让期(一般在3年左右)水务资产公司承担的资金融资成本通过交易作价最终会转嫁至上市公司。与此同时，上市公司账面长期保持大额存量资金，只有在项目建成转让时才能使用，不能及时发挥存量资金使用效益。

　　四是无法取得增值税进项税票据增大上市公司税负。按增值税税收政策规定，固定资产投资涉及的增值税进项税可抵扣增值税销项税，但现行建设模式下水务资产公司建成项目转让给公司系采用企业重组(资产负债整体转让)税收政策，免缴流转税，公司无法取得增值税专用发票进项抵扣联，将增大公司整体税收负担。

　　为此，重庆水务拟调整后的污水处理项目建设模式为：在项目投资具备技术、 经济可行性的前提下，由上市公司作为污水处理项目的建设主体，即：一是争取将新项目建设业主直接明确为公司;二是对目前以水务资产公司作为污水处理项目建设业主的尚未争取到中央国债资金的在建项目及正在开展前期工作的项目，公司配合资产公司将其项目业主变更为公司。此后，由上市公司作为项目业主具体负责项目投资、建设、营运管理，实现项目建管一体。

　　这位负责人表示，上述新模式在不改变由国有股东水务资产公司享有中央国债资金的情况下，仍对上市公司产生四方面的积极影响：一是有利于加快推进污水处理项目建设及移交投运进度，尽早让项目产生效益;二是有利于控制项目建设成本;三是有利于发挥公司的资金优势;四是有利于降低公司税负。

　　关于上述模式调整所涉及中央国债资金的拟处理方式，这位负责人解释，在现行项目建设模式下，水务资产公司作为项目业主享有中央国债资金权益。在新项目模式下，拟对中央国债资金按以下方式处理：市财政将中央国债资金直接拨付重庆水务，由上市公司负责筹集除争取到的中央国债资金外的其余项目建设资金，项目资产所有权归公司所有。在项目建设期，公司将市财政随项目拨付的中央国债资金作为负债管 理，不计利息;项目建成后由公司将该等资金支付给水务资产公司，仍由水务资产公司享有该等资金。