浙江电力能源投资5年内将达1万亿 项目热引担忧

电力18讯：    5年10万亿的投资目标，把浙江带入了热火朝天的大建设氛围之中。

    “下面县、市都非常积极，很多地区已经上报了重大项目的投资情况，并且建立了地方领导联系重大项目责任的制度。”浙江省发改委一位不愿意透露姓名的官员告诉记者。

    早在2012年年底召开的浙江省发展和改革工作会议上，浙江省发改委就公布了2013年的投资目标：要确保全年固定资产投资总量的增长速度在15个百分点以上，力争增长20个百分点，全社会投资总量突破2万亿元人民币。

    一年2万亿元的投资规模，让与会的官员们既兴奋又惊讶。而这，仅是浙江未来5年投资中的一小部分。

    记者了解到，浙江省希望通过“411”重大项目建设，推进“四大万亿”工程，即“万亿产业转型升级工程”、“万亿基础设施完善工程”、“万亿统筹城乡建设工程”、“万亿公共服务提升工程”，建设1000个以上的省重大项目，带动浙江省全社会固定资产投资超过10万亿元；同时，力争建设100亿元以上大项目50个、50亿元以上大项目150个。

    其中，在“万亿产业转型升级工程”中，计划五年完成全社会产业投资5万亿元以上，重点推进700个左右的省重大产业项目。在“万亿基础设施完善工程”中，计划五年完成全社会基础设施投资1.5万亿元以上，重点推进300个左右的省重大基础设施项目。在“万亿统筹城乡建设工程”中，五年完成全社会城乡建设投资1.5万亿元以上，重点推进100个左右省重大城乡建设项目。在“万亿公共服务提升工程”中，计划五年完成全社会公共服务投资1万亿元以上，重点推进200个左右省重大公共服务项目。

    为了推进“411”重大项目建设行动计划，浙江省还成立了由省领导任组长的“扩大有效投资重大项目推进协调小组”，同时要求建立省、市、县(市、区)领导联系“411”省重大项目的制度，各市、县(市、区)和省级有关职能部门作为项目服务责任主体，业主单位作为项目实施责任主体，齐心协力推进重大项目建设。

    大项目背后的伴生矛盾

    浙江省“411”重大项目建设行动计划，与能源相关的省重大项目约有90个左右，几乎占到项目总量的1/10。这一点引起了外界的注意。

    据悉，浙江将重点建设的能源项目包括苍南电厂、六横电厂、杭州萧山天然气热电项目等火电项目，推进秦山核电一期扩建、三门核电一期等核电项目，推进仙居抽水蓄能等水电项目，推进舟山生物燃料乙醇等新能源项目，推进甬台温天然气输气干线工程、绍兴―杭州成品油长输管道等煤油气项目，推进溪洛渡―浙西特高压直流工程、宁东―浙江特高压直流输电工程及配套电源等输变电项目。

    规划中的六横电厂

    为了拓宽未来5年的电力投资，浙江省正在推进项目储备。在国批项目方面，浙江省将争取国家发改委核准温州电厂、舟山电厂、乌沙山电厂3个煤电项目；核准宁东至浙江特高压直流和500千伏电网项目不少于10个。

    “预计5年内，浙江在电力领域的总投资将在3500亿左右。”前述浙江省发改委人士向记者透露。

    大力投资同样伴随着问题和矛盾。记者掌握的一份浙江省发改委的文字材料提到，浙江省曾经超前建设了一批天然气热电联产机组，由于今年电力需求趋缓，且有关单位不支持抢建机组发电，该批机组的年发电小时数仅为1000小时，陷入了破产的窘境。

    同时，环境保护与发展煤电的矛盾，在浙江仍然长期存在。记者了解到，在浙江省的电力装机结构中，煤电一直是主力机型，但浙江省的环境容量有限。面对这一矛盾，浙江省的相关部门正在积极开展煤电的减排问题研究。

    这轮“大项目热”是否蕴含风险呢？

    “地方政府大量上马大项目，必然会造成债务规模的膨胀。”著名财经评论员叶檀认为，此类投资中很可能有资本被大量浪费的情况。她同时向央视网记者表达了一个担忧：“该死的项目死不了，该活的活不下去，才是地方大项目最糟糕的现状。”

    有分析指出，现阶段，我国的许多地方政府又掉进了两个“陷阱”――筹资成本高，大项目在投资中的占比较高。多年在“陷阱”中挣扎的不少地方政府，其债务规模增长速度快，偿债压力大，被迫采取借新债还旧债的偿债方式。截至去年年底，银行贷款占地方政府债务的78%。令各界担心的是，有些地方政府通过融资平台，利用特殊的融资工具变相举债，投资于大项目，一旦这些项目无法实现盈利，就会造成金融风险。

    因此，判断大项目的发展前景，即未来的经济效益和社会效益，必须成为投资决策的最重要依据。

    地方政府申报大项目是否应受到约束？叶檀向记者表示，对不同的大项目投资，应区别对待。有些大项目在建项目良好、资产质量高，能够将债务还本付息，虽然会引起债务规模的膨胀，但仍值得投资。另外一种情况则恰好相反--项目差且资产劣质，最终导致资不抵债，使项目公司破产。后一种大项目不值得投资。

    叶檀对后一种大项目投资造成的大量资本浪费，进而导致的债务规模膨胀，表示了担忧。她认为，应在一定程度上抑制地方政府的大项目投资。“最糟糕的方式就是用政策性扶贫的方式去投资项目”，叶檀认为，抑制地方政府大项目投资方式包括：减少政策性贷款，央行控制银行的信贷规模。“在此前提下，由市场说了算，市场会自动选择有前景的项目。”