合同环境服务项目江西启动 环保制造业将调整

电力18讯：    中电新闻网记者 栗清振

　　作为我国战略性新兴产业之首，节能环保产业近年来受到政府和企业的高度关注。

　　推进环保产业发展转型、创新环境服务模式、提升环保产业中环境服务业的占比，也逐渐成为环保政策制订的重点。

　　5月17日，江西新余市政府和湖南永清环保股份有限公司（以下简称“永清环保”）正式签订《2012年度合同环境服务协议》，标志着全国首例地级市合同环境服务项目正式启动，进入实质性运作阶段。

　　根据协议，该公司将投资5000万在新余成立子公司，配合新余市政府开展城市合同环境服务，参与新余节能减排和环境治理工作，总投资规模高达5亿元人民币。


图为中海油能源发展股份有限公司采油服务公司海洋115PSO锅炉烟气脱硫除尘一体化项目。
　　政企合作开创环境服务新模式

　　“新余市政府和永清环保已于今年3月20日签订 《合同环境服务框架协议》，而这次签订的 《2012年度合同环境服务协议》是对之前框架协议的细化和补充。”新余市委副书记、市长刘捷接受记者采访时表示，永清环保将充分发挥“环境全科医生”的作用，全方位的为新余市提供环保治理领域的调研、规划、咨询和顾问服务，并参与新余市境内节能环保工程的投资、建设和运营工作。

　　“新余市是一座新兴工业城市，工业化率超过60%，基本形成了钢铁、新能源、新材料三大支柱产业。这些产业都是高耗能的产业，给新余的可持续发展带来了很大的环境压力。政府作为环境治理的责任主体，面对社会公众日益提高的环境要求，必须从环境治理的效果出发，找到真正解决环境恶化并使之好转的途径。”刘捷告诉记者，“新余市政府提出‘人均期望寿命80岁’的目标，要实现这一民生工程，环境污染问题必须得到有效治理。新余市的环境治理好了，也可给全国其他城市起到很好的示范作用。”作为“环境全科医生”的永清环保将为新余市环境“问诊把脉”，并结合实际开　  具“良方”。“合同环境服务项目是环境服务业最新、最高端的服务形式，此举意味着公司成为实质意义上的综合环境服务商。”永清环保常务副总裁王中炯在接受记者采访时表示，“公司将分四步参与新余节能减排和环境治理工作，一是对新余市现有的环境状况进行调查，二是制定出系统的规划，三是提出系统的解决方案，四是对环境污染进行治理。”我国目前的环境服务模式以工程总承包最为普遍。在这种模式中，环保企业仅作为纯粹的工程商而存在，并不能为企业、为政府的环境问题提供更多的、甚至是全方位的解决方案。在环境治理需求变化的情况下，适应综合环境服务需求的“全科医生”应运而生。他们具有全方位的综合素质，研发、技术、资金、运营等环节都有资源，大气、污水、固废、污染土壤修复、环保热电、环境咨询与评估等领域都具备专业能力。

　　“新余市作为全国首批8个节能减排财政政策综合示范城市之一，在充分利用综合示范工作契机的基础上，大力开展节能减排工作，希望能够在低碳产业发展、环境质量改善和可再生能源利用等方面取得新的突破。”刘捷告诉记者，而这一目标的实现，需要一流环保企业先进的技术力量和服务。

　　永清环保是湖南省第一家环保上市公司，是目前少数有合同环境服务项目实际经验的综合型环境服务企业，在大气治理、土壤修复、环保热电、环境咨询与评估等领域拥有完备的资质和较强的技术实力、投融资能力。

　　“这次新余市与永清环保签订合同环境服务框架协议，正是探索一种新的环境服务模式，进一步改善城区环境。”刘捷告诉 记者，“希望国家环保部支持新余和永清环保签订的合同环境服务协议，在专家服务咨询和环境治理项目方面给予指导和扶持，推动新余市经济和环境协调可持续发展。”

　　环保装备制造业或将整合

　　“去年国家正式提出‘合同环境服务’这个概念。”清华大学环保产业研究所所长傅涛表示，“以前环保企业的定位主要是卖设备和投资运营，一旦大规模实施合同环境服务，意味着12000多家行业企业面临洗牌，那些具备综合实力的企业将脱颖而出。”所谓合同环境服务，即用户只有获得了既定的环境效果，才付费给治理企业。

　　合同环境服务的需求决定了其责任主体，第一类为排污企业（工业企业）,即“谁污染谁负责”；第二类为地方政府，以收费的方式将环境责任集中起来，进而由政府集中采购服务。

　　环保产业被确定为战略性新兴产业后，环境管理主管部门、不少地方都将发展环境服务业作为推动环保产业发展的重要抓手，正是看中了其对产业链的整合与提升。在政府、产业界的共识基础上，环境服务业已经开始正式进入实践。业界普遍认为，通过综合服务业态的引领，环保产业各　  环节将得到有效规范和整合，规模、水平都将得到显著提升。

　　我国环境服务业历经了四个核心转型阶段：第一阶段是以设备制造业为核心；第二阶段是以工程建设业为核心；第三阶段是以投资运营为核心；现阶段已实现了综合环境服务业的转型与发展。

　　“环境服务业的转型改变了原来服务方式，将引导环保产业由设备制造、工程建设等领域向综合环境服务领域转型，它包括咨询、投融资、设计、工程建设、设备制造集成、监理、运营等各个产业单元。”王中炯告诉记者，“按服务对象，资金提供方式，期限长短，产权处理方式的不同，合同环境服务模式的表现形式可以有很多种。”近年来环保产业中各环节的水平已经大幅提高，已经具备向综合环境服务业转型的能力。但真正要打开相关市场，加快业态转型，还需要一系列产业支撑体系的建设，以及相关政策、法律、财税、金融体系的完善。

　　有专家分析认为，环境服务业已经不是设计、运营和咨询等单体服务业的的简单加合，而是一种综合的服务模式。它依据环境治理效果计费、对环境效果负责，要求信息更加对称，对设备和服务的要求也更加专业化，有助于提升价格的公允性和产品质量，促进了上下游产业的成熟。

　　目前，全国各地正积极转变发展方式、调整产业结构，发展战略性新兴产业和现代服务业。“合同环境服务是现代服务业里非常重要的一部分，国家环保部正在酝酿在全国试点这项重要工作。”王中炯接受记者采访时表示，“新余市与永清环保签订合同环境服务协议，通过合同环境服务有望整合传统环保产业。”环境服务业比重增大是一个国家的环境产业走向成熟的标志。合同环境服务模式正在成为环境服务业的主流模式，同时多家在行业内领先发展的环保企业正在向综合环境服务商或环境解决方案提供商积极转型。